Управление в области использования и охраны земель населенных пунктов

Особое значение для использования и охраны земель населенных пунктов имеет организация государственного и муниципального управления на соответствующих территориях. Поскольку земли населенных пунктов находятся в ведении органов государственной власти, органов местного самоуправления, они планируют и организуют использование и охрану своих земель. Эти же органы ведут государственный учет земель и контроль за их правомерным использованием и охраной. Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены ст. 6−8 ГрК РФ.

К наиболее значимым для земельных отношений полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности можно отнести:

• — подготовку и утверждение документов территориального планирования РФ;
• — утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения в случаях, предусмотренных ГрК РФ;
• — осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности относятся:

• — подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ;
• — утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;
• — утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Непосредственное управление в сфере использования и охраны земель населенных пунктов, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют органы местного самоуправления. К их полномочиям в области градостроительной деятельности относятся:

• 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований;
• 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
• 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений и населенных пунктов;
• 4) утверждение подготовленной па основании документов территориального планирования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ;
• 5) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией обеспечивают ее реализацию в установленные сроки, соблюдение градостроительных нормативов и экологических требований, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Пригородные зоны

Территория пригородной зоны города включает земли, примыкающие к границе города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Эта территория резерва для развития населенного пункта, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций^[1].

В соответствии со ст. 86 ЗК РФ в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основе градостроительной документации.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляются с учетом интересов населения города и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития населенного пункта в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

• [1] См.: постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 18.05.1999 № 439−40 «О Положении о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области» .