Субъекты таможенного права, наделенные государственно-властными полномочиями

Федеральная таможенная служба

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим задач в области таможенного дела в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции:

• • по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела;
• • по контролю и надзору в области таможенного дела;
• • агента валютного контроля;
• • специальные функции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, равно как и руководство деятельностью ФТС России, осуществляет Правительство РФ^[1].

Руководитель ФТС России имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ФТС России. Обязанности между заместителями распределяются руководителем ФТС России.

В системе таможенных органов ФТС России занимает центральное место и является организационным, функциональным и методическим центром всех звеньев этой системы, координируя и направляя их деятельность, способствуя ее успешному функционированию и укреплению целостности.

Федеральная таможенная служба, взаимодействуя с органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями должна руководствоваться Конституцией РФ, ТК ТС, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами ФТС России. При этом органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Федеральная таможенная служба финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников, она является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС России действует на принципах единоначалия и коллегиальности, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФТС России полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель ФТС России не имеет ранга федерального министра (по должности), т. е. он не входит в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях. По приглашению Председателя Правительства РФ руководитель ФТС России может участвовать в заседаниях Правительства РФ, однако при этом он наделяется лишь правом совещательного голоса и не участвует в принятии решений. Напомню, ранее ГТК России возглавлялся председателем, осуществлявшим общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ и имел ранг федерального министра^[2].

Руководитель ФТС:

• • распределяет обязанности между своими заместителями;
• • вносит в Правительство РФ:
  • — проект положения о Службе;
  • — предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;
  • — предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
• • вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы;
• • вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы;
• • в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников территориальных органов Службы, включая должностных лиц и работников представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;
• • решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе;
• • утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;
• • утверждает бюджетную смету Службы;
• • утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников территориальных органов Службы;
• • утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы;
• • определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности;
• • организует в таможенных органах в установленном порядке оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия;
• • утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;
• • имеет подарочный и наградной фонды (в том числе огнестрельного и холодного оружия) для награждения должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах и организаций, находящихся в ведении Службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы, применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами РФ виды поощрений;
• • определяет правомочия территориальных органов Службы и их должностных лиц, но решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;
• • издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• • представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Службы;
• • устанавливает типовую форму контракта о службе в таможенных органах и порядок его заключения;
• • устанавливает порядок присвоения первого специального звания сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередных специальных званий от майора таможенной службы до полковника таможенной службы;
• • определяет в соответствии с законодательством РФ порядок обеспечения сотрудников таможенных органов денежным довольствием;
• • принимает решения по жалобам в области таможенного дела на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
• • утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях Коллегии ФТС России, возглавляемой руководителем ФТС России и состоящей из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы.

Решения Коллегии реализуются в правоприменительной практике приказами руководителя ФТС России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Руководитель ФТС России имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ (в настоящее время их количество вместе с первым заместителем и статс-секретарем равняется шести). Заместители руководителя ФТС России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС России.

Заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС России, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется нравом принятия самостоятельных решений.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на главные управления (управления) и отделы ФТС России, сформированные по функциональному признаку.

Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России^[3].

В структуре ФТС России выделяются Главные управления: организационно-инспекторское управление; информационных технологий; организации таможенного оформления и таможенного контроля; по борьбе с контрабандой; тылового обеспечения; федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования; финансово-экономическое; таможенных расследований и дознания.

Например, Главное организационно-инспекторское управление осуществляет:

• 1) контроль за деятельностью таможенных органов РФ в пределах своей компетенции;
• 2) инспектирование деятельности таможенных органов;
• 3) обеспечение ведения организационно-структурной работы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России;
• 4) контроль деятельности отдела организации и несения оперативно-дежурной службы ФТС России Регионального таможенного управления организации силового обеспечения в пределах своей компетенции;
• 5) организация планирования деятельности таможенных органов;
• 6) организационное обеспечение деятельности коллегии ФТС России;
• 7) организация и несение оперативно-дежурной службы^[4].

В структуру ФТС России помимо главных управлений входят также 13 управлений: Управление таможенных расследований и дознания; Правовое управление; Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

Управление делами; Управление государственной службы и кадров; Управление по связям с общественностью; Управление по противодействию коррупции; Управление таможенного сотрудничества; Управление таможенной статистики и анализа; Контрольно-ревизионное управление; Управление товарной номенклатуры; Аналитическое управление; Управление рисков и оперативного контроля.

Например, Правовое управление осуществляет:

• 1) правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ;
• 2) обеспечение единообразного применения законодательства РФ таможенными органами РФ;
• 3) обеспечение участия ФТС России в законопроектной деятельности Правительства РФ и в процессе совершенствования законодательства РФ в области таможенного дела и иных законодательных актов, применение которых относится к компетенции таможенных органов РФ;
• 4) осуществление координации деятельности структурных подразделений ФТС России по разработке проектов правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусмотренных проектами федеральных законов;
• 5) обеспечение взаимодействия ФТС России с палатами Федерального Собрания РФ;
• 6) юридическое и организационное сопровождение в органах государственной власти проектов федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности ФТС России;
• 7) обеспечение правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов РФ в судах и других органах;
• 8) руководство информированием о правовых актах в области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов РФ;
• 9) методическое обеспечение структурных подразделений ФТС России и таможенных органов РФ по правовым вопросам^[5].

Главный научно-информационный центр ФТС России основан в 1990 г. — это головная научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России, которая полностью охватывает территорию нашей страны и взаимодействует со всеми ее основными экономическими и правоохранительными ведомствами, банковской системой, таможенными службами государств СНГ и Европейского Союза. Более 30 современных информационных технологий ЕАИС ФТС России обеспечивают выполнение задач российских таможенников, позволяет вести автоматизированный информационный контроль за поступлениями около 40% доходной части государственного бюджета в виде таможенных платежей. Входящая в нее уникальная автоматизированная система таможенно-банковского валютного контроля экспортно-импортных и бартерных операций обеспечивает возврат в страну миллиардов долларов.

В составе ЕАИС ФТС России действуют также автоматизированные системы таможенного оформления и контроля в торговом и неторговом товарообороте России, другие специальные технологии. Выпускаемые ГНИВЦ ФТС России ежегодные и ежеквартальные бюллетени таможенной статистики внешней торговли России являются уникальными источниками информации, необходимой для принятия руководством страны и международными организациями (ООН, ЕС, МВФ, ГАТТ, ВТО и другими) важнейших решений.

Для подготовки внешнеэкономических решений Правительства РФ работают системы ежедекадного мониторинга российского импорта и анализа эффективности таможенных тарифов, ежеквартально обновляется и рассылается не имеющий аналогов справочник среднеконтрактных цеп во внешней торговле России.

• [1] См.: п. 2 постановления Правительства РФ от 16.09.2013 № 809
• [2] См.: п. 9 Указа Президента РФ от 25.10.1994 № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (утратил силу).
• [3] См.: приказ ФТС России от 26.02.2012 № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» .
• [4] См. Положение о Главном организационно-инспекторском управлении, утвержденное приказом ФТС России от 27.03.2012 № 578.
• [5] См. Положение о Правовом управлении, утвержденное приказом ФТС России от 17.05.2012 № 950.