Компетенция местного самоуправления

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Компетенция местного самоуправления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

В результате освоения данной темы обучающийся должен:

знать

— критерии определения вопросов местного значения; основные функции местного самоуправления;
— условия и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
— основные полномочия органов местного самоуправления в сферах хозяйства и экономики, образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и обороны страны;

уметь

— отличать вопросы местного и государственного значения;
— соотносить между собой понятия «вопросы местного значения», «предметы ведения муниципальных образований», «компетенция муниципальных образований», «полномочия органов местного самоуправления», «права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения» ;
— классифицировать вопросы местного значения в зависимости от типа муниципального образования;

владеть

- навыками квалифицированного анализа и подготовки документов по правовому закреплению, распределению, перераспределению и реализации компетенции местного самоуправления по различным направлениям в рамках действующего законодательства.

Общие вопросы компетенции в сфере местного самоуправления

Вопросы местного значения

Сфера реализации местного самоуправления и, соответственно, муниципальной демократии определяется в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ через понятие «вопросы местного значения»^[1]. Его нормативное конституционное содержание раскрывается на основе системного анализа ряда статей Конституции РФ (ст. 12, ст. 130 (ч. 1), ст. 132 (ч. 1)). В частности, самой Конституцией РФ к вопросам местного значения отнесены вопросы муниципальной собственности, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также «иные вопросы местного значения» .

Далее содержание этого понятия конкретизируется в Федеральном законе № 131-ФЗ. Анализ ст. 2 этого Федерального закона позволяет выделить два материальных критерия квалификации вопросов местного значения в качестве таковых: а) эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и б) их решение должно осуществляться населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Что же касается формально-юридического критерия, то теперь он сформулирован по-иному по сравнению с Федеральным законом № 154-ФЗ, ст. 1 которого устанавливала, что вопросы местного значения относятся к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, соответствующим федеральным законом, законами субъектов РФ. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении исключил из этой формулировки указание па устав муниципального образования и законы субъектов РФ, замкнув, таким образом, формально-юридический критерий лишь на федеральный уровень правового регулирования. Поэтому Федеральный закон № 131-ФЗ, в отличие от ранее действовавшего, фактически дает исчерпывающий перечень соответствующих вопросов применительно ко всем видам муниципальных образований — поселений (ст. 14), муниципальных районов (ст. 15) и городских округов (ст. 16). В его ст. 18 на уровне одного из принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления прямо закрепляется, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон. Это предопределяет, в свою очередь, потребность в необходимости внесения постоянных изменений в данный перечень и порождает нестабильность соответствующих норм Федерального закона: в каждую из указанных статей было внесено уже более чем по два десятка поправок. Вместе с тем исчерпывающе установленный на федеральном уровне перечень вопросов местного значения вряд ли может корреспондировать их открытому конституционному перечню (что вытекает из самой природы данного института местного самоуправления). Поэтому сама практика вносит свои коррективы: он (данный перечень) пополняется в том числе и законами субъектов РФ, что в ряде случаев формально реализуется через установление полномочий органов местного самоуправления, фактически — дополнительных по отношению к Федеральному закону № 131-ФЗ предметов ведения муниципальных образований^[2].

Федеральный закон № 131-ФЗ отказался также от термина " предметы ведения местного самоуправления" , оперируя в этих случаях лишь конституционным понятием «вопросы местного значения», при том что Федеральный закон № 154-ФЗ рассматривал вопросы местного значения в качестве составной части предметов ведения местного самоуправления. Вместе с тем это не исключает возможности и необходимости использования понятия «предметы ведения», имея в виду, что взятые вместе с полномочиями, которые реализуются в рамках соответствующих предметов ведения, они составляют компетенцию местного самоуправления. В этом плане используемые в ст. 12 и ст. 130 Конституции РФ формулы (соответственно, «в пределах своих полномочий» и «вопросы местного значения») имеют сопряженное, но нетождественное значение.

Использование понятия предметов ведения (к которым относятся наряду с вопросами местного значения также те вопросы государственного значения, в рамках которых органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями) необходимо еще и потому, что сама идеология определения Федеральным законом № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения предполагает возможность их тесного переплетения с вопросами государственного значения, что, в свою очередь, не исключает выделения сферы (предметов) совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон № 131-ФЗ наряду с вопросами местного значения, которые могут и должны решаться местным самоуправлением самостоятельно, называет и такие вопросы, в решении которых органы местного самоуправления наделены полномочиями «участвовать» (п. 8 ст. 14), «создавать условия» (и. 7, 10, 15 ст. 14), «оказывать содействие» (п. 16 ст. 14) при решении соответствующих вопросов. Подобными формулировками, с одной стороны, несколько размывается граница между сферами государственной власти и местного самоуправления, а с другой — усиливается ориентация на обеспечение в этих сферах тесного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Важные подходы, связанные с конституционным истолкованием понятия «вопросы местного значения» и шире — определением конституционных основ компетенции местного самоуправления, содержатся в решениях Конституционного Суда РФ. Так, например, в Постановлении от 4 марта 1997 г. № 4-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что такая сфера общественных отношений, как распространение наружной рекламы, имеет комплексный характер и заключает в себе как государственное, так и местное начала, вследствие чего органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

В целом Конституционный Суд РФ в своей практике придерживается того подхода, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (Постановления от 24 января 1997 г. № 1-П, от 15 января 1998 г. № 3-П). На органах государственной власти лежит обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Развивая эту правовую позицию, в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П Конституционный Суд РФ сформулировал принципиальный вывод о том, что вытекающая из Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения, рассматриваемая в единстве с конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий, но вопросам местного значения иными актами, кроме федерального закона, исключает даже добровольную передачу хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Естественно, что тем более недопустимо полное упразднение местного самоуправления на какойлибо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.

Следует, однако, сдержанно оценивать конституционное положение о самостоятельном решении населением вопросов местного значения, как и о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления. Конечно, без самостоятельности не может быть и самоуправления. Но степень самостоятельности, как свидетельствует не только правоприменительная практика, но и текущее законодательство в области местного самоуправления, может быть различна; она определяется как самим характером «вопросов местного значения», содержательное наполнение которых осуществляет федеральный законодатель, так и финансовыми, экономическими, организационно-правовыми и иными условиями реального функционирования самоуправления населения по месту жительства.

Вместе с тем необходимо учитывать, что федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, не может действовать произвольно. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 г. № 2-П, принимаемые законодателем в этой сфере решения должны сообразовываться с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, учитывать конституционную природу местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти и вместе с тем соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованию формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности. Соблюдение этих требований является необходимым условием для обеспечения на законодательном уровне принципа равенства прав муниципальных образований, что в сфере финансово-бюджетных правоотношений предполагает в том числе юридическое равенство между муниципальными образованиями в их взаимоотношениях с органами государственной власти, являющееся в конечном счете одной из гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Иное означало бы, что законодатель вправе закрепить за местным самоуправлением неопределенные по объему полномочия, а органы местного самоуправления — реализовать их произвольным образом, что приводило бы к нарушению принципа разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти, ставило бы под сомнение надлежащее финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления соразмерно его полномочиям, а в результате создавало бы угрозу невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционной обязанности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и 18 Конституции РФ).

В отличие от прежнего Федерального закона о местном самоуправлении, Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает единый перечень вопросов местного значения, применяемый в равной мере ко всем муниципальным образованиям, а производит дифференциацию вопросов местного значения по типам муниципальных образований, так что для каждого такого типа существует своя очерченная законом предметная сфера деятельности.

Так, вопросы местного значения городских и сельских поселений включают в себя:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
9) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
12) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
17) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
18) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
19) формирование архивных фондов поселения;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
23) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
34) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
35) до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст. 31.1 и 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ;
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электрои газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции, но медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» ;
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
38) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Что же касается вопросов местного значения городских округов, то к ним относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
9) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих па территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
11) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
12) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
13) до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
14) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
15) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
17) создание условий для оказания медицинской помощи населению па территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
18) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
20) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
22) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
23) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
24) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
25) формирование и содержание муниципального архива;
26) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
27) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
28) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
29) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;
30) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» ;
31) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
32) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
33) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
34) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
35) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
36) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
37) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
38) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
39) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
40) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
41) осуществление муниципального лесного контроля;
42) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
43) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
44) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

Несмотря на довольно обширные перечни вопросов местного значения в настоящее время все еще актуальной и острой является проблема четкого и последовательного разграничения сфер ответственности как внутри и вовне местного самоуправления, т. е. между поселениями и районами, с одной стороны, и между муниципальными образованиями и Российской Федерацией, а также субъектами РФ — с другой^[3]. Это связано, в частности, с широким использованием конструкции «совместных» вопросов государства и местного самоуправления, решение которых осуществляется с участием, при содействии органов муниципальной власти, с отсутствием должной конкретизации содержания вопросов местного значения в специальном законодательстве, с коллизиями и противоречиями в законах, раскрывающих компетенцию муниципальных образований. В немалой степени этому способствует исключение для субъектов РФ возможности осуществлять собственное правовое регулирование по установлению вопросов местного значения, вследствие чего единственным субъектом, определяющим правовые основы данных отношений, является федеральный законодатель. Он, однако, не всегда оперативно и точно реагирует на изменяющуюся ситуацию, не может охватить всего многообразия возникающих в муниципальной практике проблем компетенционного характера.

Наряду с вопросами местного значения муниципальных образований Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения (ст. 17). Следовательно, вопросы местного значения и полномочия — взаимосвязанные, но не совпадающие понятия. Если вопросы местного значения характеризуют правовой статус муниципальных образований и очерчивают сферу ответственности всех субъектов местного самоуправления, в пределах которой они обеспечивают удовлетворение основных потребностей населения по месту жительства, то полномочия описывают конкретные способы властного воздействия на общественные отношения и, выступая в качестве своего рода «правообязанностей», закрепляются за органами местного самоуправления. Смысл такого подхода объясняется тем, что именно органы местного самоуправления выполняют основной объем самоуправленческой деятельности, содержание которой наиболее полно отражается в полномочиях, т. е. конкретных правах и обязанностях этих органов^[4].

Федеральный закон № 131-ФЗ прямо называет следующие двенадцать полномочий органов местного самоуправления:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» ;
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ (в настоящее время такие требования определены постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502);
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым и может устанавливаться как иными федеральными законами, так и уставами муниципальных образований. Главное, чтобы при этом полномочия органов местного самоуправления укладывались в перечень вопросов местного значения, закрепленный за муниципальным образованием соответствующего типа.

Вместе с тем изначально заложенное в концепцию Федерального закона № 131-ФЗ общее правило соответствия устанавливаемых законодательством полномочий органов местного самоуправления вопросам местного значения впоследствии подверглось серьезной корректировке. Так, уже Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ было внесено дополнение, предусматривающее возможность установления федеральными законами права органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в специальном порядке делегирования (т.е. в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ). Федеральные законы, закрепляющие соответствующие права органов местного самоуправления, могут содержать порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении таких полномочий и особенности такого участия, а также возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти соответствующих полномочий. В дальнейшем законодатель уточнил порядок вступления органов местного самоуправления в процесс реализации подобных государственных полномочий. В соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ, которые были введены Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на такое участие. При этом органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в порядке наделения государственными полномочиями, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Новым, дополнительным моментом в законодательной конкретизации конституционных основ компетенции местного самоуправления стало включение уже после вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ в его гл. 3 «Вопросы местного значения» института прав органов местного самоуправления муниципальных образований на решение ими «вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения» (ст. 14.1, 15.1, 16.1)^[5]. В соответствии с данными положениями органы местного самоуправления вправе решать в том числе иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ; но эти полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением федеральных и региональных субвенций и дотаций). В результате описанных изменений, с одной стороны, как бы смягчается ситуация, связанная со стремлением законодателя на федеральном уровне дать исчерпывающий перечень вопросов местного значения, а с другой — происходит очевидное размывание компетенции муниципальных образований, возникают полномочия органов местного самоуправления за пределами вопросов местного значения, которые хотя и не являются строго обязательными с формально-юридической точки зрения, тем не менее служат основой для фактического понуждения органов местного самоуправления к их осуществлению на практике. Этот эффект только усиливается в связи с тем, что в действующем федеральном законодательстве целый ряд полномочий органов местного самоуправления, не подпадающих под содержание вопросов местного значения и не относящихся к отдельным переданным органам местного самоуправления государственным полномочиям (в порядке ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ), закреплен не в дозволяющей, а в императивно-повелительной, обязывающей форме.

Вместе с тем стоит обратить внимание, что в Определении от 13 мая 2010 г. № 689-О-О Конституционный Суд РФ установил возможность существования публично-правовых обязанностей муниципальных образований перед населением (отдельными его группами), которые по своей природе не являются ни государственными полномочиями, ни полномочиями органов местного самоуправления. В рамках конкретного дела этот вывод касался вытекающей из норм федерального законодательства обязанности по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвигаться, но он, очевидно, имеет и более широкое значение. Конституционный Суд РФ, судя по всему, исходит из того, что обязанности подобного рода являются производными от самого по себе правового статуса собственника соответствующих имущественных объектов и существуют независимо от характера такого собственника как публично-правового или частноправового субъекта. В то же время органы местного самоуправления, как публично-правовые субъекты, не могут участвовать в имущественных отношениях вне связи с реализацией возложенных на них полномочий, и прежде всего полномочий по управлению муниципальной собственностью. Поэтому-то и противопоставлять их обязанности, вытекающие из осуществления от имени и в интересах местного сообщества прав собственника муниципального имущества, полномочиям органов местного самоуправления было бы неверным, непродуктивным.

[1] См.: Комментарий к Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина. 3-є изд., пересмотр. М.: Инфра-М; Норма, 2013. С. 983−984. Комментарий к ч. 1 ст. 130. Автор — Н. С. Бондарь.
[2] См., например: ст. 16 Закона Республики Башкортостан от 11 ноября 1997 г. № 120−3 «О мелиорации земель» // Известия Башкортостана. 1998. 21 янв.; ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 17 марта 1998 г. № 147−3 «О питьевой воде» // Советская Башкирия. 1998. 2 апр.; ст. 10 Закона Алтайского края от 4 декабря 1995 г. «Об охране общественной нравственности» // Алтайская правда. 1995. 20 дек.; ст. 4 Закона Омской области от 30 декабря 2009 г. № 1229−03 «О создании семейных (родовых) захоронений в Омской области» // Омский вестник. 2010. 6 янв.
[3] См. об этом, например: Бялкипа Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006; Волков В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: дис. … канд. юрид, наук. Челябинск, 2007: Костикова Г. В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2; Наиба С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6; Нежинский В. В., Казанцева О. Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2010. № 11; Тимофеев Н. С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.
[4] См.: Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ. 2008. С. 459.
[5] Эти нововведения были реализованы Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» — п. 2, 4 и 6 его ст. 20.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой