Учет специальной правоспособности при оказании юридической помощи некоммерческим организациям

Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических норм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО). Нередко НКО именуют «третьим сектором», подразумевая, что иные представлены государством и коммерческими структурами. В таком случае НКО рассматриваются как негосударственные, частные организации. Однако законодательство не дает оснований для указанного вывода. Согласно ГК Н КО — это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками; других условий для признания статуса НКО в ГК не содержится.

То обстоятельство, что НКО могут являться и государственными, и негосударственными образованиями, обусловлено тем, что деление организаций на коммерческие и некоммерческие произведено в интересах гражданского оборота, т. е. относится к сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов.

Если же за основу принять характеристику организации как государственной или частной, то на первый план среди Н КО выйдут общественные объединения, под которыми, в широком смысле слова, понимается любая сформированная на добровольной основе организация граждан, преследующая определенные общественно полезные цели.

Спектр социальных интересов, который представляют ныне существующие НКО, весьма значителен, причем с образованием новых НКО он постоянно расширяется и обогащается. Достаточно сказать, что появившиеся относительно недавно национально-культурные автономии, негосударственные пенсионные и паевые фонды, биржи, государственные корпорации являются некоммерческими организациями.

Важно подчеркнуть, что несмотря на обусловленность самого факта существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО — это прежде всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции РФ и иным законам.

Вопросы правового регулирования НКО имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Практика свидетельствует о возрастании значения НКО, включая неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы влияния неправительственных организаций на международные отношения расширяются, и, что особенно важно, — их усилия плодотворно развертываются в сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека. Многие международно-правовые акты, документы ООН, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе признали важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями.

В отличие от коммерческих структур, учредители и участники Н КО даже в случае участия в образовании имущества НКО, как правило, не могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. Исключением из этого являются потребительские кооперативы и финансируемые собственником организации.

НКО создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также специальными законами, и действуют на основании соответствующих учредительных документов.

НКО отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Учредители (участники, члены) Н КО не отвечают по ее обязательствам (кроме собственников учреждений), а НКО не отвечает по обязательствам учредителей (участников, членов), за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством либо учредительными документами НКО.

К важным вопросам функционирования НКО как юридического лица относятся виды деятельности НКО и правовой режим имущества НКО. Эти аспекты урегулированы ст. 24—26 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В целом, Н КО обладают так называемой «специальной» правоспособностью, они не вправе заниматься, образно говоря, «чем угодно», а только теми видами деятельности, которые определены уставом. НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для обеспечения достижения своих некоммерческих целей. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Н КО вправе иметь в собственности любое имущество, находящееся в гражданском обороте, источником которого могут быть любые не запрещенные законом поступления. Полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

Порядок реорганизации НКО установлен ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Реорганизация НКО может быть осуществлена по решению его учредителей (участников, членов) либо органа НКО, уполномоченного на то учредительными документами. НКО может быть ликвидирована по решению ее учредителей (участников, членов) либо органа Н КО, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который она создана, с достижением цели, ради которой она создана, или с признанием судом недействительной регистрации НКО в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении НКО деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Требование о ликвидации НКО в связи с допущенными ею нарушениями законодательства может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

По завершению ликвидации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество НКО передается на цели, предусмотренные ее уставом, и распределению между учредителям (участниками, членами) не подлежит, за исключением случаев ликвидации некоммерческого партнерства и учреждения.

Оказывая правовую помощь некоммерческим организациям, необходимо всегда учитывать их специальную правоспособность, а также то законодательство, которое регулирует работу конкретных видов указанных организаций (о политических партиях, об образовании, о профессиональных союзах и т. д.).