Информационное законодательство. 
Правовая информатика

Правовой основой регулирования отношений в информационной сфере является разработка и принятие информационного законодательства. Конституция РФ закрепила целый ряд информационных прав и свобод: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42); свободу всех видов творчества (ч. 1 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44); право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); правом на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41), и др.

И конечно, основополагающей нормой в регулировании нрава граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющая право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В 1990;е гг. в Российской Федерации сформирован большой массив информационного законодательства — более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ, в их числе: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации»^[1], Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне»^[2], Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»^[3].

В 2000;е гг. российское информационное законодательство существенно обновилось и расширилось. Принят ряд основополагающих закона в данной области: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»^[4], Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»^[5], Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе «Выборы»^[6], Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»^[7] и др.

Базовый закон информационного законодательства — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации), он пришел на смену действовавшему до него Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» .

Закон об информации регулирует три группы связанных между собой отношений, складывающихся при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

Развивая конституционные положения о свободе информации, Закон установил, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В системе информационных прав и свобод особенно важную роль имеет право граждан на доступ к правовой информации и информации о деятельности государственных органов власти.

Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти вытекает из целого ряда конституционных положений. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, тем самым воздействуя па данные органы государственной власти (ст. 33).

В 2008 и 2009 гг. приняты два федеральных закона развивающих конституционные положения о доступе к информации — Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»^[8] и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[9].

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» закрепляет принцип открытости и доступности информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Ограничение права доступ к информации о деятельности судов обусловлено соблюдением права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов; невмешательства в осуществление правосудия.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует вопросы организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе размещаемой в сети Интернет. Цель закона — обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, реализация права граждан на получение информации.

Закон устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, определяет способы доступа к указанной информации, закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него, устанавливает порядок контроля и надзора за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.

Ограничение права на доступ к информации согласно ст. 9 Закона об информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовой режим государственной тайны установлен Законом РФ «О государственной тайне», коммерческой тайны — Федеральным законом «О коммерческой тайне»^[10]. В Законе об информации закреплен общий правовой режим профессиональной тайны, который для отдельных видов профессиональной тайны конкретизируется в специальном законодательстве о банках и банковской деятельности, страховании, здравоохранении, нотариате, адвокатской деятельности, связи, аудиторской деятельности и др.

Законом о персональных данных регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

Целью Закона о персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ст. 10. Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Порядок распространения информации через средства массовой информации установлен в Законе РФ «О средствах массовой информации». Закон закрепляет свободу массовой информации: поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В 2012 г. был принят Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»^[11].

К запрещенной для распространения среди детей закон относит информацию:

• • побуждающую детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
• • способную вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
• • обосновывающую или оправдывающую допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;
• • отрицающую семейные ценности, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения и формирующую неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
• • оправдывающую противоправное поведение;
• • содержащую нецензурную брань;
• • содержащую информацию порнографического характера;
• • о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фотои видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

В последние годы законодатель большое внимание уделяет вопросам регулирования отношений в сети Интернет. Так в 2012 г. в Закон об информации были внесены поправки, касающиеся определения объектов правоотношений в сети Интернет: электронного сообщения, электронного документа, сайта в сети Интернет, страницы сайта в сети Интернет, доменного имени, сетевого адреса, владельца сайта в сети Интернет, провайдера хостинга.

Закон устанавливает, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети „Интернет“, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Владелец сайта, включенного в реестр, обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту.

• [1] Российская газета. 8 февраля 1992 г. № 32.
• [2] СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
• [3] СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
• [4] Российская газета. 29 июля 2006 г. № 165.
• [5] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
• [6] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
• [7] СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
• [8] Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
• [9] Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. № 25. 13.02.2009.
• [10] Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.
• [11] Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // СЗ РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 48.