Содержание технического регламента

Требования, которые содержатся в технических регламентах, являются исчерпывающим, они имеют прямое действие на всей территории РФ, могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Важно отметить, что все остальные требования, не включенные в технический регламент, не могут носить обязательного характера.

Обязательные составляющие технического регламента

Технический регламент должен содержать:

• • исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых устанавливаются его требования;
• • правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента.

Рекомендательные составляющие технического регламента

Технический регламент может содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия); предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты также могут содержать минимально необходимые требования и специальные требования.

Минимально необходимые требования технических регламентов принимаются с учетом степени риска причинения вреда.

Риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных с учетом тяжести этого вреда.

Минимально необходимые требования технических регламентов должны обеспечивать:

• • безопасность излучений;
• • биологическую безопасность;
• • взрывобезопасность;
• • механическую безопасность;
• • пожарную безопасность;
• • безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
• • термическую безопасность;
• • химическую безопасность;
• • электрическую безопасность;
• • радиационную безопасность;
• • ядерную и радиационную безопасность;
• • электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности приборов и оборудования;
• • единство измерений;
• • другие виды безопасности.

Обязательные требования технических регламентов относятся к продукции; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; правилам и формам оценки соответствия; правилам идентификации; требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, по не должен содержать требования к конструкции и исполнению. Другими словами, нс важно, какая будет у продукции конструкция, по эта конструкция должна обеспечивать соблюдение тех ее характеристик, которые будут соответствовать целям принятия технических регламентов.

Если конструкция и исполнение продукции не обеспечивает выполнение целей принятия технических регламентов, то необходимо устанавливать требования к конструкции.

В некоторых случаях при длительном использовании продукции в организме человека могут накапливаться вредные вещества, причиняющие вред здоровью, степень допустимого риска при этом невозможно определить. В этом случае в технический регламент могут включаться требования, касающиеся информирования о возможном вреде и факторах, от которых он зависит.

Технические регламенты также устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест.

Эти требования должны обеспечивать биологическую безопасность, независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — это обязательные для исполнения требования и процедуры. Они устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением либо распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, в связи с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, принимаемые в целях предотвращения иного ущерба, связанного с распространением вредных организмов.

Объекты технического регулирования, к которым предъявляются ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры:

• • продукция;
• • методы обработки и производства продукции;
• • процедуры испытания продукции;
• • процедуры инспектирования;
• • процедуры подтверждения соответствия;
• • карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения их жизни и здоровья;
• • методы и процедуры отбора проб;
• • методы исследования и оценки риска;
• • иные требования, содержащиеся в технических регламентах.

Основаниями для разработки ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер являются научные данные; требования международных стандартов; требования международных организаций. Эти меры разрабатывают с учетом степени фактического научно обоснованного риска.

В случае необходимости проведения безотлагательных мер, а также при недостаточном научном обосновании или невозможности получения соответствующей защиты в необходимые сроки основой для применения ветеринарно-санитарных или фитосанитарных мер, которые предусмотрены техническими регламентами, может быть информация, полученная от соответствующих международных организаций или от властей иностранных государств; информация о применяемых другими государствами соответствующих мерах.

При оценке степени риска принимаются во внимание положения международных стандартов; рекомендации международных организаций, участником которых является Россия; распространенность заболеваний и вредителей; применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями; экологические условия; экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда; размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитариые меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов:

• • потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, укоренения или распространения какого-либо вредителя или заболевания;
• • расходов на борьбу с ними или их искоренение;
• • эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков;
• • необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

Специальные требования технических регламентов должны обеспечивать защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Объектами специальных требований, содержащихся в технических регламентах, могут быть требования к продукции; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; терминологии; упаковке; маркировке и этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты могут содержать специальные требования, которые могут применяться только в отдельных местах происхождения продукции. Они принимаются в силу того, что географические и климатические особенности места происхождения ведут к нарушению требований безопасности и (или) к введению в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Применение технических регламентов не зависит от:

• • вида нормативного правового акта, которым они приняты;
• • страны и (или) места происхождения продукции;
• • осуществления связанных с продукцией процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• • видов или особенностей сделок;
• • физических и (или) юридических лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Технические регламенты всегда применяются одинаковым образом и в равной мере для всех участников хозяйственной деятельности. Таким образом, соблюдается один из принципов технического регулирования, касающийся единства применения требований технических регламентов.

Только в отдельных случаях требования технических регламентов могут зависеть от места происхождения продукции — когда климатические или географические особенности этих мест могут привести к возникновению риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Эти особенности отражаются в специальных требованиях технических регламентов (например, инспектирование, соблюдение карантинных правил).