Порядок формирования палат Федерального Собрания
Федеральный закон от 14.02.2009 № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что все члены этой палаты с 1 января 2011 г. в целях получения дополнительной легитимации у избирателей должны быть предварительно избраны депутатами муниципального или… Читать ещё >
Порядок формирования палат Федерального Собрания (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского субъекта. Поскольку в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, всего членов Совета Федерации — 166.
В 1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. По объективной причине они не могли работать на постоянной основе.
Федеральным законом от 05.08.2000 № 113-?З «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривалось избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти. Глава исполнительной власти субъекта РФ назначал представителя в Совет Федерации своим указом с одобрения не менее чем 1/3 голосов представительных органов государственной власти субъекта РФ.
Федеральный закон от 14.02.2009 № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что все члены этой палаты с 1 января 2011 г. в целях получения дополнительной легитимации у избирателей должны быть предварительно избраны депутатами муниципального или регионального представительного органа власти и лишь затем могут получить парламентский мандат члена Совета Федерации.
Согласно Федеральному закону от 05.10.2011 № 264-ФЗ членам этой палаты может быть депутат Госдумы, входивший в качестве кандидата в единую региональную группу кандидатов федерального списка политической партии того субъекта, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение). Это же правило распространяется на депутата Государственной Думы, если он входил в региональную группу нескольких субъектов РФ от политической партии, но при этом одним из органов государственной власти субъекта он должен избираться (назначаться) в Совет Федерации.
Избранный (назначенный) член Совета Федерации в установленный законом срок слагает полномочия депутата Госдумы, депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.
Все члены верхней палаты (включая председателя) работают на освобожденной основе. Срок их пребывания в данной должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» формирование палаты осуществляется при участии избирателей субъектов РФ. При этом обеспечивается соблюдение конституционных положений, согласно которым в Совет Федерации входят представители от субъектов РФ (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
Цель этого реформирования — поиск оптимального и более демократичного способа волеизъявления граждан регионов и повышение стабильности парламентской работы.
Представителем от законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ по Федеральному закону от 03.12.2012 № 229-ФЗ может быть только депутат местного (регионального) парламента (п. 2 ст. 2). Решение об этом представительный орган принимает большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение одного месяца со дня первого заседания нового созыва.
Изменена и процедура наделения полномочий представителя исполнительного органа власти субъекта РФ. При проведении выборов главы региона каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае его избрания будет делегирована в Совет Федерации (ст. 4).
Установлено, что кандидатом в члены Совета Федерации может быть российский гражданин, достигший возраста 30 лет, проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение последних пяти лет. Это правило (своего рода «ценз оседлости») не распространяется на федеральных парламентариев, лиц, замещающих государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ.
К кандидатам в члены Совета Федерации введено дополнительное требование — они должны обладать безупречной репутацией. Законодательно установлены существенные условия, препятствующие выдвижению в Совет Федерации. Например, не может выдвигаться лицо, имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве. Препятствием для выдвижения является наличие неснятой, непогашенной судимости за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, преступления экстремистской направленности, а также привлечение лица и административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо производство и распространение экстремистских материалов (ч. 4 ст. 2).
Срок полномочий члена Совета Федерации начинается со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ и прекращается после того, как данный орган делегирует нового представителя. При этом исключается возможность досрочного отзыва члена палаты по инициативе губернатора или законодательного собрания. Для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.
Данным Федеральным законом подтвержден ранее установленный принцип формирования и структурирования палаты на непартийной основе. Депутатские фракции и группы не создаются.
Нынешний порядок формирования Совета Федерации начал действовать 1 января 2013 г. Вместе с тем установлено, что члены палаты, вступившие в должность до этого срока, продолжают исполнение своих полномочий до тех нор, когда делегировавший их орган после проведения очередных выборов назначит нового представителя.
С 2001 г. все члены Совета Федерации (включая председателя) работают на постоянной основе.
Полномочия Совета Федерации не ограничены сроком, его невозможно распустить, однако состав палаты постоянно обновляется.
Срок полномочий Госдумы с декабря 2011 г. составляет пять лет, ранее в 1994—2011 гг. она избиралась на четыре года.
В соответствии с законодательством до проведения выборов в Госдуму пятого созыва (декабрь 2007 г.) половина депутатов (225) избиралась по одномандатным избирательным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирался один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определялись по мажоритарной системе относительного большинства, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой отдельно взятый кандидат. Другая половина — также 225 депутатов до декабря 2007 г. избиралась по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства.
В связи с принятием Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» весь состав нижней палаты стал избираться по пропорциональной системе. В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.
К распределению мандатов допускались зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голоеов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В таком порядке была сформирована Госдума при проведении выборов в декабре 2007 г. По мнению ряда аналитиков, подобное реформирование избирательной системы было выгодно прежде всего крупным, хорошо организованным партиям, действующим в общенациональном масштабе в течение продолжительного времени.
По результатам избирательной кампании 2011 г. четыре политические партии, получившие не менее 7% голосов, образовали депутатские фракции. Самая крупная из них — фракция «Единой России», насчитывающая 238 депутатов. В Госдуме пятого созыва (2007−2011) ей принадлежало 315 мандатов. В действующей Госдуме возросло влияние оппозиционных партий — КПРФ, Справедливой России, ЛДПР.
С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.10.2011 № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». При проведении выборов Госдумы 7-го созыва избирательный барьер составит 5%, как это было ранее. Кроме того, Президент РФ В. В. Путин выступил за возвращение смешанной системы выборов в Госдуму — по партийным спискам и одномандатным округам[1]. Новый Федеральный закон подписан Президентом РФ 24 февраля 2014 г.[2]