Эколого-правовая защита отдельных компонентов экологической системы россии

ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух как объект экологических отношений

Воздух — важнейшая составная часть среды обитания людей, растений и животных, основа жизни на Земле. Он служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат конкретной местности и планеты в целом, оказывает решающее воздействие на здоровье людей и их трудоспособность, на жизнедеятельность растительного и животного мира. Атмосферный воздух выполняет также геологические, экологические, терморегулирующие, защитные, энергоресурсовые, хозяйственные и другие функции; он прямо или косвенно служит необходимым условием производства.

Загрязнение воздуха, т. е. изменение его природного состава из-за пыли, выхлопных газов или пахучих веществ, может в зависимости от вида загрязнения, концентрации примесей и срока их воздействия вредно влиять на условия труда и быта людей, отражаться на их жизни и здоровье, наносить вред окружающей среде. Основными источниками антропогенного загрязнения атмосферы химическими веществами, поступающими в воздух в газообразном, жидком или твердом состоянии, являются промышленность и транспорт. Кроме того, в атмосферу постоянно поступают загрязняющие вещества природного происхождения, состоящие главным образом из таких компонентов, как дым и газ лесных или степных пожаров и извержений вулканов, пыль, возникающая из-за эрозии почв, а также растительного, животного и космического происхождения.

Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу охраны атмосферного воздуха от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий.

Атмосфера, являясь проводником энергии Солнца, служит барьером, защищающим Землю от космических воздействий. Ее озоновый слой ограждает человеческий организм, другие живые организмы от губительных ультрафиолетовых и рентгеновских излучений. Земной поверхности достигают лишь те компоненты солнечного излучения, которые или не зависят от уровня солнечной активности, или очень малы по интенсивности. Геомагнитное поле и атмосфера эффективно изолируют биосферу от космической среды. Атмосфера является существенным фактором определения климатических и погодных условий на Земле.

Ресурсы атмосферы занимают большое место в экономической деятельности человека. Атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Воздух является неотъемлемым компонентом производственных процессов, получения тепловой энергии, иной хозяйственной деятельности.

Закон об охране атмосферного воздуха устанавливает правовые основы такой охраны и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Законодательство РФ в области охраны атмосферного состоит из указанного закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны атмосферного воздуха и реализует свою деятельность в этой области во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в пределах их компетенции. Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха являются Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Росгидромет, и Ростехнадзор.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

• — приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
• — обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
• — недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;
• — обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
• — гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнений;
• — научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
• — обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии с гл. IV Закона об охране атмосферного воздуха в целях организации деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха и исполнения надзорных функций осуществляется государственный учет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее — государственный учет).

Государственный учет включает в себя:

• — учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ;
• — учет источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• — учет количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с государственными природоохранными органами; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; проводить мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух и др.

Предприятия и организации, воздействующие на окружающую среду, обязаны получить разрешение от уполномоченных государственных органов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферу выдаются органами Росприроднадзора, на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух — органами Ростехнадзора. Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Росприроднадзором и Роспотребнадзором.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

За выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ^[1].

Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансировании, обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, а также на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия па него.

Правовым регулированием обеспечиваются использование и охрана атмосферного воздуха над воздушным бассейном страны, включая ее исключительную экономическую зону, от загрязнения его химическими веществами и твердыми частицами (пылью, дымом, сажей и т. д.), а также от вредных физических воздействий (шума, радиоактивных излучений, вибраций и т. п.).

Жизнь и здоровье человека — основная цель охраны атмосферного воздуха, окружающей природной среды, всего природоресурсного, экологического права. Из этого постулата вытекают и остальные принципы природопользования и охраны окружающей среды, тесно связанные между собой.

• [1] См., например: Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативахплаты за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземныеводные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещениеотходов производства и потребления».