Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой один из наиболее массовых видов юрисдикционных производств.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из стадий: возбуждение дела; рассмотрение дела; пересмотр выносимых в ходе производства постановлений и процессуальных решений. Все стадии представляют собой последовательно совершаемые процессуальные действия, имеющие относительно самостоятельный характер и решающие свои специфические задачи.

Задача первой стадии — установление всех обстоятельств дела и их документирование. На второй стадии реализуется задача объективного рассмотрения дела и принятия по нему законного и справедливого постановления. Третья стадия подчинена устранению возможных ошибок и принятию единственно правильного решения по делу. Четвертая стадия заключается в фактическом применении к правонарушителю назначенного административного наказания.

Стадии различаются: составом участников, содержанием совершаемых действий, оформляемыми юридическими документами. В то же время, они подчинены решению общей задачи и тесно связаны между собой (каждая последующая начинается только после завершения предыдущей, учитывая ее результат).

На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, составляется протокол об административном правонарушении. На второй — происходит рассмотрение дела уполномоченным органом (должностным лицом), выносится постановление по делу. На третьей, являющейся факультативной, на основании жалобы лица, участвующего в производстве, или протеста прокурора пересматривается постановление по делу и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. На четвертой, в рамках исполнительного производства, решается вопрос фактического применения наказания к лицу, привлекаемому к административной ответственности. Процессуальные функции, распределены между субъектами власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают материалы дела и выносят по нему решение, третьи принимают решение по жалобе, четвертые исполняют решение о наказании.

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить следующим образом.

• 1. Возбуждение дела: установление факта правонарушения; применение мер обеспечения производства по делу; административное расследование; процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола об административном правонарушении); направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.
• 2. Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению, анализ и оценка обстоятельств дела, принятие постановления и его объявление.
• 3. Пересмотр постановления: подача жалобы или опротестование постановления; рассмотрение жалобы или пересмотр постановления; вынесение решения; оглашение решения.
• 4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: обращение постановления к исполнению; отсрочка исполнения; приостановление исполнения; прекращение исполнения.

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательные, связанные между собой процессуальные действия, которые начинаются при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание — наличие нарушения правовой нормы, т. е. наличие юридического факта, содержащего в себе признаки административного правонарушения. Процессуальное основание — повод, т. е. полученная в установленном порядке компетентным субъектом информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.