Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • систему органов государственной власти субъектов РФ;
• • структуру и содержание Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ;
• • понятие и содержание принципов деятельности региональных государственных органов;
• • правовой статус, структуру и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
• • правовой статус депутата регионального законодательного (представительного) органа государственной власти; полномочия и формы деятельности исполнительного органа власти субъектов РФ;
• • правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ;
• • основные акты, принимаемые высшим должностным лицом субъекта РФ;
• • систему сдержек и противовесов на региональном уровне;
• • суды, формирующие региональную судебную систему;
• • порядок формирования и полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
• • порядок назначения и полномочия мировых судей;

уметь

• • характеризовать конституционный принцип разделения властей применительно к уровню субъектов РФ и конституционный принцип единства системы исполнительной власти;
• • раскрыть содержание принципов деятельности государственных органов власти субъектов РФ;
• • привести примеры наименований законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
• • перечислить полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
• • описать структуру законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ;
• • привести примеры досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
• • привести примеры наименований высших исполнительных органов власти субъектов РФ, описать их структуру и основные направления деятельности;
• • раскрыть порядок назначения, полномочия и основания для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лида субъекта РФ;
• • назвать примеры региональных нормативных правовых актов, регламентирующих статус высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица конкретного субъекта РФ;
• • перечислить субъекты РФ, в которых функционируют конституционные (уставные) суды; описать особенности деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
• • характеризовать специфику деятельности мировых судей;

владеть

• • понятийным аппаратом по теме;
• • навыками сравнительного структурного анализа органов государственной власти субъектов РФ;
• • навыками составления актов высшего должностного лица региона;
• • первичными навыками проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
• • методикой сравнительного анализа действующего регионального законодательства по вопросам системы и структуры органов государственной власти, а также их правового статуса и основ деятельности.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В Конституции РФ закреплено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «п» ст. 72). По этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты российских регионов. В случае отсутствия федерального закона субъект вправе самостоятельно урегулировать соответствующий предмет совместного ведения. Однако с принятием общероссийского закона верховенство регионального закона прекращается, последний должен быть приведен в соответствие с федеральными законоположениями.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти этого уровня, образуемые на основе соответствующих (конституционных) уставных положений. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Примечательно, что конституционный принцип разделения властей представлен здесь не в полном виде: прямо не указана одна из трех ветвей государственной власти — судебная власть. Тем не менее на уровне регионов могут создаваться и функционировать конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Деятельность судебных органов власти регионального уровня регулируется Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и законами российских субъектов. Первостепенная роль в государственной системе власти на региональном уровне принадлежит исполнительным органам власти. В соответствии с конституционными нормами органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти государства.

Вся система органов государственной власти субъектов функционирует с учетом законодательно определенных принципов.

Принципы деятельности региональных государственных органов представляют собой концентрированно выраженные, обобщенные, общепризнанные, обязательные для осуществления руководящие начала, регламентирующие важные, политически значимые вопросы функционирования данных органов государственной власти. К ним относятся принципы:

• — государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
• — распространения суверенитета России на всю ее территорию;
• — верховенства Конституции РФ и федеральных законов па всей ее государственной территории;
• — единства системы государственной власти;
• — разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• — разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• — самостоятельности и полноты осуществления государственной власти субъектов в пределах принадлежащих им полномочий;
• — признания прав и самостоятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время в России не существует унифицированной модели системы органов государственной власти на региональном уровне. Это объясняется разнообразием видов субъектов, их большим количественным составом и, наконец, национальными и местными особенностями и традициями российских регионов. Тем не менее самостоятельность субъектов РФ при определении системы органов государственной власти имеет свои пределы, которые определяются, во-первых, основами конституционного строя и, во-вторых, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными вышеназванными федеральными предписаниями.