Ратификация и прекращение, приостановление действия международных договоров

Ратификация международных договоров — это утверждение положений вновь заключенных международных договоров высшей законодательной государственной властью в соответствии с процедурой, установленной Конституцией РФ.

Происхождение термина «ратификация» латинское, от ratum facere — юридически действительный, имеющий законную силу, или же от ratum habere (ducere, facere) — утвердить, одобрить. В договорном праве многих государств используют аналогичные наименования^[1].

Сущность процедуры ратификации заключается в том, что высшая государственная власть утверждает договор, заключенный и подписанный официально уполномоченным на то лицом, с соблюдением всех установленных юридических формальностей. Необходимость ратификации сегодня не связывается, как в историческом прошлом, с нарушением, превышением или злоупотреблением представителями, подписавшими договор, данных им полномочий, равно как и с отсутствием у них такого рода полномочий. Тем не менее, согласно установившейся международной практике, государство не обязано ратифицировать договор, заключенный его представителями, и имеет право не ратифицировать документ, без каких-либо объяснений причин такого решения.

Денонсация (от фр. йёпопсег — «расторгать») — должным образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора.

Денонсация отличается от иных способов расторжения тем, что право на денонсацию должно быть предусмотрено в самом договоре. Несоблюдение этого порядка является основанием для оспаривания действительности денонсации. Денонсация — не нарушение договора, а, напротив, правомерный способ его прекращения.

К иным правомерным способам прекращения двусторонних договоров относится аннулирование.

Аннулирование — односторонний отказ государства от заключенного им международного договора, совершаемый без соблюдения условий договора.

Правомерность такого акта должна базироваться на фундаментальных основаниях (например, существенное нарушение договора другой стороной).

Вопросы ратификации государственных соглашений международного характера традиционно являлись предметом конституционно-правового регулирования. Так, подобные базовые нормы содержались как в советских (1918, 1925, 1937, 1978 гг.), гак и Российской Конституции 1993 г. Дальнейшее, более конкретное и детализированное правовое регулирование процедуры ратификации международных соглашений осуществлялось в иных актах высших органов государственной власти.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) содержит следующую основополагающую норму: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» .

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», основанный на Конституции РФ и нормах права международных договоров, считающихся общепризнанными и получивших свое воплощение в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., гласит, что: «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм» .

Процедура ратификации межгосударственных соглашений является частью специальной компетенции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти России. Более того, федеральные законы, посвященные ратификации или же денонсации международных соглашений, являются частью перечня актов, в обязательном порядке рассматриваемых верхней палатой российского парламента (п. «г» ст. 106 Конституции РФ). В соответствии с этой конституционной нормой в ст. 14 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что ратификация подобных соглашений осуществляется в форме федерального закона. Определен также перечень подлежащих обязательной ратификации международных договоров Российской Федерации:

• — влекущих изменение действующих или принятие новых законов, а также устанавливающих иные правила;
• — предмет которых составляют основные права и свободы человека и гражданина;
• — о территориальном разграничении России с другими государствами, а также о границах исключительной экономической зоны и континентального шельфа;
• — по вопросам, затрагивающим обороноспособность страны, разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения мира и безопасности, а также мирные договоры;
• — об участии России в объединениях межгосударственного характера, если такие договоры предусматривают передачу им реализации определенной части государственных полномочий или устанавливают для нашего государства юридическую обязательность решений органов управления таких организаций;
• — при заключении которых стороны договорились о последующей ратификации.

Международный договор вносится Президентом РФ или Правительством РФ в Государственную Думу вместе с проектом закона о его ратификации, пояснительной запиской, иными сопроводительными документами и необходимыми материалами.

Рассмотрение предложений о ратификации осуществляется Государственной Думой в соответствии с Регламентом.

Совет Государственной Думы в зависимости от предметного содержания, принятого на рассмотрение межгосударственного соглашения, утверждает ответственный комитет по подготовке договора к ратификации и передает ему на заключение договор со всеми сопровождающими его документами и материалами. Одновременно и договор, и проект закона о его ратификации направляется в профильный комитет по международным делам или же в зависимости от содержания договора и сторон, его подписавших, в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками^[2].

В результате обсуждения полученных материалов, принимая во внимание поступившие предложения и рекомендации, ответственный комитет представляет в Государственную Думу собственное заключение и проект ратификационного закона, а комитеты по международным делам и, но делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками — свои заключения.

Помимо этого, в обязательном порядке должны быть представлены рекомендации других комитетов, в том случае, если они включают в себя предложения о необходимости воздержаться от ратификации или же сопроводить се определенными оговорками.

На заседании нижней палаты Федерального Собрания РФ с докладом выступает полномочный представитель Президента РФ, а также представители комитетов, принявших участие в процедуре подготовки международного договора к его ратификации.

Государственная Дума принимает закон о ратификации простым большинством голосов и направляет его в пятидневный срок в верхнюю палату.

Если в Конституционный Суд РФ направлялся запрос о соответствии Конституции РФ рассматриваемого международного соглашения, то до принятия Судом решения о конституционности или нсконституционности соответствующего акта, Государственная Дума приостанавливает рассмотрение проекта ратификационного закона.

Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый и одобренный палатами российского Парламента, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, который, в свою очередь, па основании этого закона подписывает ратификационную грамоту, скрепляемую его печатью и подписью министра иностранных дел России^[3].

В том случае если международный договор применяется временно до его ратификации, он должен быть представлен в Государственную Думу для ратификации в течение шестимесячного срока с начала его временного применения. К сожалению, как показывает практика, этот срок далеко не всегда соблюдается^[4].

Вступившие в силу международные договоры, обязательность применения которых для России установлена в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию в СМИ по представлению МИД России.

• [1] От англ, ratification; фр. ratification; испан. ratification; польск. ratifyikacja болг. ратификацията и др.
• [2] См.: постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134−11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Приложение. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Раздел I. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. Гл. 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы
• [3] См.: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» .
• [4] За последние десятилетия Российская Федерация неоднократно сталкивалась с серьезными проблемами, возникшими в результате временного применения международных договоров. Так, несмотря на прекращение в 2009 г. временного применения Договора к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 г., в результате международного арбитражного разбирательства, но делу ЮКОСА Россия была признана обязанной применять положения ч. III (защита капиталовложений) и ч. V (разрешение споров) названного Договора ко всем инвестициям, осуществленным на ее территории в течение еще 20 лет. См.: Осминин Б. И. Временное применение международных договоров: практика государств // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 110—121.