Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти

Регулирование местного самоуправления входит в число важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации. В соответствии с Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370, современная государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ОМС).

Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется на основе соблюдения следующих принципов^[1]:

• — единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;
• — комплексный подход к реализации государственной политики;
• — взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС в процессе реализации государственной политики;
• — преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
• — всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
• — невмешательство органов государственной власти в компетенцию ОМС;
• — контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Согласно Конституции единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ).

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, оно обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей данной территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом^[2].

Для эффективного функционирования государства необходим баланс государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется их конституционными правами:

• — избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
• — направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;
• — обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления;
• — самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления);
• — самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и др. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Положения Конституции, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Государственная политика предполагает принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности. Применение этих нормативов в муниципальных образованиях должно быть нацелено на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Однако это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом. Развитие международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению народов.

Помимо этого государственная политика нацелена на то, чтобы местное самоуправление позволяло оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Таким образом, поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов is целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.

Основной целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально-развитого демократического государства. В соответствии с государственной политикой в области развития местного самоуправления определяются приоритетные задачи, направленные на достижение указанной цели^[3]:

• 1) обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• 2) создание условий для реализации конституционных полномочий ОМС;
• 3) обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

Предполагается, что именно государственная политика в данной области призвана перераспределять средства федерального бюджета, направляемые в консолидированные бюджеты субъектов РФ для обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований и решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Помимо этого государственная политика должна быть направлена^[3]:

• — на активное формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
• — развитие рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;
• — создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;
• — формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением ОМС федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ;
• — создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;
• — научнои организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности ОМС;
• — создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в ОМС;
• — информационную поддержку местного самоуправления;
• — защиту муниципальной собственности;
• — обеспечение самостоятельной деятельности ОМС в пределах их компетенции;
• — обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;
• — обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• — обеспечение передачи ОМС материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;
• — формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработку стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;
• — проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;
• — разработку современных муниципальных управленческих технологий.

К числу основных механизмов реализации государственной политики относятся^[5]:

• — правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
• — формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
• — принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;
• — бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
• — передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
• — методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
• — подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
• — информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью ОМС;
• — широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Сегодня эта работа только началась. Ее эффективность во многом будет зависеть от последовательного претворения в жизнь положений Федерального закона о местном самоуправлении.

• [1] См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, разд. IV.
• [2] См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, разд. I.
• [3] См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, разд. III.
• [4] См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, разд. III.
• [5] См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, разд. V.