Дипломатическая деятельность государственных органов внешних сношений

Контрольная работа ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

1. Роль главы государства, парламента и правительства в дипломатической деятельности

2. Министерство иностранных дел: функции и структура центрального аппарата

3. Дипломатические миссии: структура, классы, категории и функции

4. Конвенции и международные договоры, касающиеся дипломатических отношений

5. Установление дипломатических отношений и учреждение дипломатических представительств

6. Персонал дипломатических представительств Список использованной литературы

1. Роль главы государства, парламента и правительства в дипломатической деятельности

Полномочия центральных государственных и специализированных органов в разных странах устанавливаются внутренним законодательством. Как правило, в большинстве государств такими полномочиями наделены глава государства (президент, король, монарх), органы законодательной власти (парламент, конгресс, сенат) и органы исполнительной власти (правительство, государственный совет, совет министров). Данные полномочия разграничены в зависимости от формы правления, существующей в каждой стране.

Так, Конституция Соединенных Штатов Америки предусматривает в ст. 11, разделе II, что Президент США с совета и с согласия Сената правомочен заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями сенаторов, присутствующих на заседании. С совета и согласия Сената Президент назначает послов, консулов и других полномочных представителей.

В соответствии со ст. J, разделом VIII Конституции США, Конгресс наделяется правом организовывать оборону Соединенных Штатов, заключать займы, регулировать торговлю с иностранными государствами, определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие нарушения международного порядка, объявлять войну.

Конституция Мексиканских Соединенных Штатов2 предусматривает в ст. 73 (XII) следующие полномочия для Конгресса в сфере международных отношений: объявлять войну, издавать законы о статусе иностранных граждан, издавать законы, касающиеся организации дипломатической и консульской службы Мексики, облагать налогом внешнюю торговлю. Ст. 76 Конституции наделяет Сенат следующими полномочиями в области внешней политики: анализ внешней политики, проводимой исполнительной властью; одобрение международных договоров и дипломатических соглашений, заключенных представителями исполнительной власти; утверждение произведенных Президентом назначений послов, дипломатических представителей и генеральных консулов; уполномочивает Президента разрешать национальным войскам покидать территорию страны, иностранным войскам проходить через государственную территорию, а иностранным военным флотам оставаться в территориальных водах Мексики на срок свыше одного месяца.

Президент Мексики имеет право назначать и освобождать от должности по своему усмотрению Государственного секретаря Министерства иностранных дел и отзывать дипломатических представителей (ст. 89, II), назначение которых осуществляется с одобрения Сената (ст.76). Президент осуществляет руководство ходом переговоров и заключает международные договоры, представляя их на ратификацию Конгрессу (ст. 89, X).

В Китайской Народной Республике3 полномочия в области внешней политики осуществляются Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ст.67), который принимает решения о ратификации или денонсировании международных договоров и других важных соглашений с иностранными государствами, принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах, устанавливает дипломатические ранги и иные специальные звания.

Исполнительная власть, Государственный Совет Китая, управляет делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами (ст.89).

Конституция Аргентины предусматривает в ст. 67, п. 19 и п. 21 предоставление Конгрессу полномочий в области внешних сношений, которые состоят в праве одобрять или отклонять договоры, заключенные с иностранными государствами, конкордаты, заключенные со Святейшим Престолом, и вправе наделять полномочиями Правительство по вопросам объявления войны и заключения мира.

В соответствии со ст. 86, п. 10, Президент Аргентины правомочен назначать и отзывать в соответствии с рекомендациями Сената дипломатических представителей и самостоятельно назначать и смещать министров, в том числе министра иностранных дел, и консулов. Ст. 86, п. 41 наделяет Президента правом заключать и подписывать договоры о мире, торговле, мореплавании, границах и нейтралитете; заключать конкордаты и вести переговоры для поддержания добрых отношений с иностранными государствами; принимать иностранных послов и допускать консулов.

В ст. 106 Конституции Украины говорится, что Президент представляет государство в международных отношениях, обладает правом вести переговоры и заключать международные договоры от имени Украины, принимать решения о признании иностранных государств, назначать и отзывать глав дипломатических миссий Украины в других государствах и при международных организациях, принимать верительные грамоты глав иностранных дипломатических миссий.

Парламент Грузии, согласно ст. 65 Конституции, вправе ратифицировать, денонсировать и отменять международные договоры и другие соглашения. Межправительственные договоры, не нуждающиеся в процедуре ратификации, подлежат ратификации со стороны Парламента в тех случаях, когда они регламентируют следующие проблемы: предусматривают вхождение Грузии в международные организации или межгосударственные союзы; носят военный характер; касаются территориальной целостности государства или изменения государственных границ; связаны с получением или выделением государственных кредитов: требуют изменения внутригосударственного законодательства, необходимого для выполнении международных обязательств.

Президент Грузии наделен правом заключать международные договоры, вести переговоры с иностранными государствами, назначать и освобождать от должности, с согласия Парламента, послов и иных дипломатических представителей Грузии. При Президенте аккредитуются послы и другие дипломатические представители иностранных государств и международных организаций (ст.73).

Народный Совет (высший законодательный орган) Туркменистана обладает правом объявлять войну и мир, а также ратифицировать и денонсировать договоры, касающиеся межгосударственных союзов и других блоков и ассоциаций государств.

Полномочия Президента Туркменистана в области международных отношений, согласно Конституции (ст.57), заключаются в следующем: руководство в осуществлении внешней политики; государственное представительство Туркменистана в отношениях с иностранными государствами; назначение и отзыв послов и дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях; принятие верительных и открепительных грамот дипломатических представителей иностранных государств.

В Конституции Румынии в ст. 80 говорится, что Президент представляет румынское государство, заключает международные договоры, аккредитует и отзывает дипломатических представителей Румынии, одобряет учреждение, упразднение и изменение ранга дипломатических миссий (ст.91).

Парламент ратифицирует и расторгает международные договоры, подписанные от имени Румынии, а также ратифицирует и денонсирует международные конвенции и соглашения, подписанные на уровне румынского правительства, если они: а) относятся к политическому и военному сотрудничеству Румынии с другими государствами; б) требуют принятия новых законов, пересмотра или изменения существующих; в) предусматривают политические или финансовые обязательства; г) касаются политического и территориального режимов страны, гражданских прав и свобод; д) предусматривают участие Румынии в международных организациях.

Правительство Румынии ведет переговоры и подписывает договоры и конвенции на правительственном уровне и одобряет заключения договоров на ведомственном уровне. Правительство возлагает на Президента аккредитацию и отзыв дипломатических представителей Румынии, находящихся в ранге посла или полномочных министров и назначенных главами миссий.

2. Министерство иностранных дел: функции и структура центрального аппарата

Ведомства иностранных дел, независимо от того, какое название они носят (Министерство иностранных дел, Министерство внешних сношений, Государственный департамент, Бюро иностранных дел и т. д.), выступают от имени главы государства и правительства при инициировании договоров и других международных соглашений, обсуждении их на переговорах и заключении.

Полномочия министерств иностранных дел в разных странах различны, что сопряжено с традициями, опытом, существующей формой правления, внешнеполитическими целями данного государства в определенный период. Вместе с тем можно отметить, что министерства иностранных дел на основе осуществляемых ими функций, как правило, строятся по общепринятой структуре, которая состоит из следующих звеньев:

Министр иностранных дел (государственный секретарь, государственный секретарь по иностранным делам, государственный министр, государственный министр по иностранным делам, государственный канцлер и т. д.) отвечает в правительстве за отношения с другими странами и международными организациями. Функциональная обязанность министра заключается в проведении внешней политики своего правительства и в осуществлении управления его деятельностью в области международных отношений. Министр выполняет эту функцию с помощью постоянного персонала министерства и дипломатических представительств за рубежом.

У министра обычно есть заместитель (вице-министр, государственный вице-секретарь или вице-канцлер) и несколько заместителей вице-министра. Функции заместителей распределены в соответствии с приоритетами внешней политики, однако, как правило, один из заместителей отвечает за политические и экономические проблемы, а в круг обязанностей другого входит решение административных проблем.

Центральный аппарат министерства иностранных дел состоит из департаментов, управлений, отделов, групп.

В основную группу по оперативному управлению министерства обычно входят советники и помощники министра. Она подразделяется на оперативно-территориальную подгруппу, ведающую соответствующими департаментами и поддепартаментами, и функциональную подгруппу, в ведении которой находятся функциональные департаменты.

Департаменты подразделяются на оперативно-территориальные департаменты, функциональные и административно-технические.

Политический департамент обычно подразделяют на поддепартаменты и региональные отделы (Европа, Северная Америка, Латинская Америка, Азия, Африка, Ближний Восток, Австралия и Океания и т. д.) и на субдепартамены и функциональные отделы (анализа и прогнозирования; оперативной информации и т. д.).

Департамент ООН обычно подразделяется на субдепартаменты и специализированные отделы (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Специализированные учреждения и т. д.).

Департамент международных организаций, как правило, подразделяется на субдепартаменты и специализированные отделы (международное право; двусторонние договоры; многосторонние конвенции; межправительственные соглашения и т. д.).

Юридический департамент обычно подразделяется на специализированные секции (внутреннее право; международное частное право; юридическая помощь и т. д.).

Протокольный департамент в некоторых государствах подразделяется на специализированные отделы (церемониал и протокол; официальные церемонии; привилегии и иммунитеты и т. д.).

Департамент экономических и торговых отношений обычно подразделяется на субдепартаменты и специализированные отделы.

Департамент прессы и информации обычно подразделяется на специализированные отделы (аккредитация, СМИ).

Департамент консульских отношений обычно подразделяется на поддепартаменты и специализированные отделы (консульское право; консульская помощь; паспортный; визовый и гражданского права и т. д.).

Департамент культурных отношений.

Научный департамент.

Департамент кадров.

Административный департамент коммуникаций и безопасности.

Департамент финансов и бухгалтерии.

Архив.

Библиотека.

Деятельность министерства иностранных дел обусловлена функциями, установленными для него внутренним законодательством. Эти функции в разных государствах отличаются друг от друга, но суть их остается неизменной: проведение внешней политики государства.

3. Дипломатические миссии: структура, классы, категории и функции

Дипломатические миссии являются постоянными представительствами государств, учрежденными по обоюдному согласию. В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г." содержится определение дипломатического представительства и дипломатического персонала, а также устанавливаются функции дипломатических представительств.

Ст. данной Конвенции уточняет, что:

а) под определением «глава представительства» подразумевается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;

б) под определением «члены представительства» подразумеваются глава представительства и члены персонала представительства;

в) под определением «члены персонала представительства» подразумеваются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства;

г) под определением «члены дипломатического персонала» подразумеваются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг;

д) под определением «дипломатический агент» подразумевается глава миссии или член дипломатического персонала представительства;

е) под определением «члены административно-технического персонала» подразумеваются члены персонала представительства, нанятые на работу для административнотехнического обслуживания представительства;

ж) под определением «члены обслуживающего персонала» подразумеваются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обеспечению хозяйственных нужд представительства;

з) под определением «частные домашние работники» подразумеваются лица, выполняющие обязанности домашнего работника у сотрудника представительства, не являющиеся служащими аккредитующего государства;

и) под определением «помещения представительства» подразумеваются здания или часть зданий, а также обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок, включая резиденцию главы представительства, которые используются для целей представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них.

Структуры дипломатических представительств разных стран отличаются друг от друга; различны по структуре и представительства, учрежденные одним и тем же государством в разных странах. Однако, исходя из функций дипломатических представительств, содержащихся в Венской конвенции о дипломатических сношениях, а также из того, что эти функции группируются согласно определенным критериям, можно предложить модель структуры дипломатического представительства:

Глава миссии (Чрезвычайный и полномочный посол)

Канцелярия

(Начальник канцелярии — советник) Секретариат и архивы Протокольная служба

Политический департамент

(Руководитель Департамента — министр-советник)

Отдел информации, анализа и прогноза

Департамент прессы и информации

(Руководитель Департамента первый секретарь) Отдел связей с общественностью Отдел анализа источников СМИ

Военные атташе

Военный атташе Воздушный военный атташе Морской военный атташе

Департамент экономики и торговли

(Руководитель Департамента — советник)

Отдел экономической политики

Консульский Департамент

(Руководитель Департамента генеральный консул) Отдел консульского права и консульской помощи Отдел виз и легализации документов

Специальные атташе

Культурный атташе Атташе по вопросам образования Атташе по вопросам спорта представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

ведение переговоров с правительством государства пребывания;

выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса:

1)послы или папские нунции, аккредитуемые при главах государств;

посланники или папские интернунции, аккредитуемые при главах государств;

поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

4. Конвенции и международные договоры, касающиеся дипломатических отношений

Дипломатическая деятельность регламентируется нормами международного права, которые первоначально являлись обычными нормами права, признаваемыми обязательными, впоследствии стали международными правовыми нормами на основе процесса кодификации существующих обычаев.

Первой конвенцией, которая регламентировала различные аспекты дипломатической деятельности, стал Венский протокол (Венский регламент) о рангах дипломатических агентов от 19 марта 1815 г. с дополнением, внесенным Аахен-ским протоколом о классификации дипломатических агентов от21 ноября 1818 г.

Венский регламент устанавливает деление глав дипломатических представительств на три класса (ст.):

класс послов, легатов или нунциев;

класс посланников, независимо от того, именуются ли они полномочными министрами, министрами-резидентами или иначе, аккредитуемых при монархе;

3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Регламент устанавливает старшинство дипломатов в зависимости от ранга, уточняя, что в каждом классе ранг дипломатических агентов связан с датой прибытия к месту службы и официального вступления в должность.

Ст. 5 обязывает государства пребывания установить единый порядок приема дипломатических агентов соответствующих классов.

Аахенский протокол установил, однако, промежуточный класс глав дипломатических миссий, класс министров-резидентов, который в дипломатической иерархии занимает место впереди временного поверенного.

На международной панамериканской конференции в Гаване 20 февраля 1928 г., в которой приняли участи 14 латиноамериканских государств, была принята Гаванская конвенция о дипломатических агентах1.

Конвенция касается обычных дипломатических агентов, представляющих свои правительства постоянно, чрезвычайных дипломатических агентов, уполномоченных выполнять особые миссии, представляющих свои правительства на международных конференциях и конгрессах или в международных организациях (ст.2).

Конвенция регламентирует различные аспекты предоставления и обеспечения иммунитетов, привилегий и прерогатив дипломатических агентов, указывая, что все дипломатические агенты, независимо от класса, за исключением вопросов, касающихся старшинства и этикета, обладают равными правами (ст.З). Конвенция уточняет, что дипломатические агенты, помимо функций, которые указаны в их верительных грамотах, имеют право выполнять функции, разрешенные внутренним законодательством аккредитующего государства. Вместе с тем дипломатические агенты могут пользоваться этим правом, не вступая в конфликт с законодательством государства пребывания (ст.4). Статья 9 предусматривает, что чрезвычайные дипломатические агенты пользуются теми же иммунитетами и прерогативами, что и обычные дипломатические агенты.

Комиссия международного права ООН начала в 1949 г. процесс кодификации и регламентации дипломатических иммунитетов и привилегий. Начиная с 1954 г. велись работы по подготовке Конвенции о дипломатических сношениях. На заседании в 1958 г. Резолюцией № 1450 Генеральная Ассамблея ООН постановила, что проект Конвенции будет обсуждаться на отдельной конференции. Она состоялась 21 марта-14 апреля 1961 г. в Вене. В конференции приняло участие 81 государство, 18 апреля 1961 г. они одобрили Венскую конвенцию о дипломатических сношениях11, вступившую в силу в апреле 1964 г.

Венская конвенция 1961 г. представляет собой важный шаг в процессе кодификации норм международного права, которые ранее в целом были приняты странами. В то же время Конвенция кодифицировала и сформулировала новые нормы и правила, одобрение которых ранее не имело универсального характера, и внесла таким образом важный вклад в развитие международного права.

Тем не менее, следует отметить, что Венская конвенция 1961 г. не охватывает весь круг проблем дипломатического права, а только правила, применяемые в дипломатических двусторонних отношениях. Она не регламентирует межгосударственные отношения в области дипломатии ad hoc, а также отношения, связанные с деятельностью представительств государств в международных организациях, что вызвало необходимость позднейшего принятия Конвенции о специальных миссиях (1969) и Венской конвенции о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Венская конвенция 1961 г. упорядочила составляющие дипломатических отношений, выдвинув на первый план дипломатическое представительство как комплексный орган, выполняющий определенные функции и пользующийся определенными иммунитетами. Рассматривая дипломатическое представительство как основное ядро дипломатического права, Конвенция таким образом расширяет применение иммунитетов и привилегий для новой категории лиц — членов дипломатических представительств, которые до тех пор пользовались привилегированным положением только благодаря своей принадлежности к окружению главы дипломатического представительства. В этом контексте дипломатический персонал миссии получил важные привилегии и иммунитеты, а в определенных пределах применение иммунитетов и привилегий было распространено и на административно-технический персонал дипломатического представительства.

Конвенция решила проблемы равноправия интересов между аккредитующим государством и государством пребывания. Государству пребывания предоставили целый комплекс специальных прерогатив, ограничивающих чрезмерное увеличение численности иностранного дипломатического представительства. Важным был и тот факт, что Конвенция преобразовала в правовые нормы простые правила международной вежливости, касающиеся процедуры запроса агремана, освобождения от таможенных пошлин и т. д.

Статус специальных миссий регламентирован Конвенцией о специальных миссиях 16 декабря 1969 г., трактующей специальную миссию как «временную, имеющую представительский характер государства, которая направляется одним государством в другое с согласия последнего, чтобы вести переговоры по определенным вопросам или выполнять в этом государстве определенную задачу» (ст.1). «Представителем государства, направленным для выполнения специальной миссии» может считаться любое лицо, которому направляющее государство предоставило это качество.

Конвенция 1969 г. определила правовой статус специальных миссий и их сотрудников, условия направления, задачи, их организацию и персонал. Однако, несмотря на это, конвенция подвергалась и продолжает подвергаться критике ш «почти полное уподобление специальных миссий постоянным. Этот факт неизбежно привел к толкованию существовании ч их миссий только в рамках двусторонних отношений'.

Еще один объект критики конвенции заключается в том, что, coгласно ее положениям, только страны могут направлять специальные миссии, в то время как другие субъекты международного права (национально-освободительные движения, враждующие стороны, движения сопротивления, правительства в изгнании, международные организации) лишены этой возможности.

На современном этапе в Конвенции 1969 г. о специальных миссиях участвуют только 29 государств. Республика Молдова не присоединилась к этой Конвенции.

Дипломатическая деятельность регулируется также положениями Конвенции о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов от 14 декабря 1972 г., которая вступила в силу в 1977 г.

В 1975 г. была предпринята попытка принять Венскую концепцию о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, которая, однако, не вступила в силу до настоящего времени из-за противодействия со стороны государств, на территории которых расположены штаб-квартиры международных организаций. Отношения между государствами и международными организациями, а также между самими международными организациями регулируются международными многосторонними и двусторонними договорами. Так, 13 февраля 1946 г была одобрена Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, признавшая за ООН качество международного юридического лица, а также ее право обладать иммунитетом от юрисдикции в отношении имущества и активов, иммунитетом от уголовной и гражданской юрисдикции для представителей государств-членов ООН, ее сотрудников и экспертов, право на неприкосновенность ее помещений и архивов.

21 ноября 1947 г. состоялось принятие Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, которая в сущности распространяет на них те же права, иммунитеты и привилегии, которые были предоставлены самой ООН.

Статус международных организаций в государствах пребывания устанавливается в двусторонних соглашениях с этими государствами. В этих соглашениях оговариваются иммунитеты и привилегии, которые страна-резидент предоставляет как организации, так и ее сотрудникам. Примерами двусторонних соглашении такого рода могут служить Договор между ООН и США о местоположении Центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г., Соглашение об иммунитетах и привилегиях ООН, заключенное 19 апреля 1946 г. между Федеральным Советом Швейцарии и Генеральным секретарем ООН, Соглашение между Дунайской Комиссией и Правительством Венгрии от 27 мая 1964 г. о местоположении Комиссии и т. д.

Иммунитеты и привилегии международных организаций иногда обеспечиваются внутренним законодательством стран пребывания (Франция, Великобритания, Швейцария, США).

5. Установление дипломатических отношений и учреждение дипломатических представительств

министерство иностранный дипломатический Международные отношения представляют собой отношения между субъектами международного права. Эти отношения могут иметь разную природу: государства заключают политические, экономические и военные альянсы, устанавливают двусторонние и многосторонние отношения в разных сферах, учреждают международные организации и т. д. В свою очередь международные организации в качестве субъектов международного права также заключают соглашения с другими субъектами международного права, учреждают постоянные представительства и т. д.

Доктриной международного права дается определение дипломатических отношений как «регулирования с помощью представительских органов и мирных средств внешних сношений одного субъекта международного права с любым другим субъектом международного права».

Важность установления международных отношений единодушно признается в практике государств и доктриной международного права. Разумеется, отсутствие дипломатических отношений не является препятствием для заключения международного договора между двумя государствами, для двустороннего сотрудничества в разных областях или сотрудничества в рамках международной организации. В Венской конвенции о праве международных договоров в ст. 74 говорится, что «разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или более государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами». Тем не менее отношения между странами, признающими друг друга только de facto, по сути не приводят к обмену дипломатическими представительствами, как это происходит в тех случаях, когда отношения между государствами имеют нормальный характер, основываясь на взаимном признании de jure.

Между двумя государствами должны существовать дипломатические отношения. Эти отношения являются по определению инструментом установления мира между соответствующими государствами, не ведущими военных действий". Будучи связанными по своей природе с субъектами международного права, дипломатические отношения имеют постоянный характер, устанавливаются не на какой-то срок, а имеют бессрочное действие.

Участниками дипломатических отношений являются государства как субъекты международного права, Святейший престол, межправительственные международные организации и, с некоторыми оговорками, национально-освободительные движения и правительства в изгнании.

Как международное, так и внутреннее право не регламентирует и не оговаривает совокупность условий, необходимых для установления дипломатических отношений. Во внутренних актах некоторых государств определяется только орган, в компетенцию которого входит осуществление прерогативы установления дипломатических отношений. Например, Конституция Республики Молдова7 предоставляет подобную прерогативу Президенту Республики, который, по предложению Правительства, «утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий» (ст.86).

Исходя из существующего опыта и практики, доктрина международного права уточняет, что установление дипломатических отношений предполагает одновременное выполнение трех условий:

субъекты, устанавливающие дипломатические отношения, должны иметь статус международного юридического лица;

государства или правительства, устанавливающие дипломатические отношения, должны взаимно признавать друг друга;

между этими двумя государствами должен существовать договор (соглашение) об установлении дипломатических отношений.

Наличие статуса международного юридического лица является неотъемлемым условием для установления дипломатических отношений. «Установление дипломатических отношений только функция одного из субъектов международного права». Вместе с тем необходимо отметить, что дипломатические отношения в собственном смысле этого слова характерны только для отношений между государствами. Отношения между государством и международной организацией или двумя международными организациями имеют свою специфику и особенности, отличающие их от дипломатических отношений. То же в случае, когда мы рассматриваем отношения между государством и национально-освободительным движением.

Взаимное признание государств является условием, которое, в случае его выполнения, позволяет государству как субъекту международного права осуществлять свое право на учреждение миссии. В этом смысле установление дипломатических отношений возможно только в случае, если этому предшествовало признание государства или соответствующего правительства de jure. Подобная процедура взаимного признания предоставляет каждому государству по отдельности статус международного юридического лица. В том случае, когда взаимное признание совершается только de facto, признавшие друг друга субъекты могут поддерживать только экономические и торговые отношения, осуществив обмен представителями, не имеющими статус дипломатических агентов.

Акт признания государства или правительства сам по себе не представляет собой факт установления дипломатических отношений. Признание — это внутренний политико-правовой акт, выражающий политическую волю государства, совершающего это действие, реализованное в форме одностороннего правового акта (декрет, решение, указ и т. д.) и направленное затем признаваемому государству в форме декларации, коммюнике, вербальной ноты и т. д., в то время как установление дипломатических отношений представляет собой международный политико-правовой акт, который основывается на взаимном согласии государств, и оформляется документально в виде совместного правового акта (соглашение, протокол, совместное коммюнике и т. д.)

Следовательно, признание — это односторонний правовой акт, который не может привести ipso facto к установлению дипломатических отношений10. Вместе с тем в доктрине утверждается, что признание, являясь необходимым атрибутом процедуры установления дипломатических отношений, не приводит автоматически и в обязательном порядке к их установлению". Установление дипломатических отношений в силу необходимости взаимного согласия является двусторонним правовым актом.

Тем не менее возникают случаи, когда посредством самого акта признания выражается желание установить дипломатические отношения и даже учредить дипломатическое представительство. Например, в совместном американо-китайском Коммюнике от 15 декабря 1979 г. о признании Китайской Народной Республики указывается, что «Соединенные Штаты Америки и Китайская Народная Республика согласились признать друг друга и установить дипломатические отношения начиная с 1 марта 1979 г.». В коммюнике отмечено, что оба государства «обменяются послами и учредят посольства с 1 марта 1979».

Учреждение дипломатического представительства можно осуществить только на основе специального соглашения. Установление дипломатических отношений, как это видно, является политико-правовым актом, который выражает отношение одного государства к другому, в то время как учреждение дипломатического представительства представляет собой акт организации средств осуществления политического, экономического и т. д. диалога между двумя государствами.

Соглашение об учреждении дипломатических миссий основывается, как правило, на принципах взаимности как в отношении учреждения по взаимному согласию постоянного представительства, так и в отношении установления его ранга". Соглашение об открытии дипломатического представительства обычно закрепляются в письменной форме в виде акта (договор, соглашение, протокол, конвенция, декларация, обмен нотами), содержащего следующие элементы соглашения:

уровень представительства (посольство или миссия);

местоположение представительства (которое не всегда совпадает со столицей государства);

структура представительства (которое может иметь филиалы, являющиеся его частью, расположенные в иных населенных пунктах, чем само представительство);

4) количество аккредитуемого персонала (этот пункт может служить отдельным предметом двустороннего урегулирования).

Следует указать, что решение о направлении дипломатического представительства принимается компетентными органами аккредитующего государства. На основании этого решения подписывается двустороннее соглашение об учреждении дипломатического представительства В этом контексте можно утверждать, что учреждение дипломатическою представительства возможно с использованием внутренней и внешней протокольной практики.

Анализируя правила направления (учреждения) дипломатической миссии, необходимо изучить возможности прекращения его деятельности. Обстоятельства, способные привести к прекращению деятельности представительства, различны. Некоторые из них имеют объективный характер и возникают в результате экономических, политических или других причин, однако не приводят к прекращению дипломатических отношений. Например, Польша, Чехия, Румыния вынуждены были упразднить многие дипломатические представительства не первостепенной важности вследствие финансовых трудностей, сохранив, однако, нормальные дипломатические отношения со странами, в которых им пришлось пойти на такой шаг.

Разрыв дипломатических отношений представляет собой особый случай, когда представительство не может существовать вследствие отсутствия дипломатических отношений. Случаи разрыва дипломатических отношений могут быть различными: возникновение враждебности между двумя государствами, исчезновение одного из субъектов отношений и т. д.

В I960 г. Нигерия порвала дипломатические отношения с Францией, ссылаясь при этом на то, что последняя проводила ядерные испытания в Сахаре; арабские страны порвали дипломатические отношения с государствами, которые признали Израиль; Китайская Народная Республика поступает аналогичным образом с государствами, которые признают Тайвань.

Разрыв дипломатических отношений может произойти вследствие войны. Некоторые авторы считают, что война прерывает ipso facto дипломатические отношения, исходя из постулата, что государства всегда должны поддерживать между собой отношения мира15. На самом деле война не приводит к автоматическому разрыву дипломатических отношений. Известны случаи японо-китайского конфликта 1931;1932 гг. и индо-пакистанского 1965 г., когда враждующие стороны поддерживали дипломатические отношения. Вместе с тем можно привести примеры, когда в отсутствии открытого вооруженного конфликта и без объявления войны дипломатические отношения прерывались.

Особый случай представляет собой приостановление деятельности дипломатического представительства. Такая ситуация не совпадает с приостановлением дипломатических отношений и достаточно редко случается в дипломатической практике. В качестве примера можно вспомнить, как во время оккупации фашистской Германией территории европейских стран некоторые из них создали правительства в изгнании17. Следует отметить, что приостановление деятельности осуществляется только при условии, когда признание правительств является формальным. Такая практика не принята в большинстве государств, в том числе и в Республике Молдове. В этом контексте может быть изучена практика Франции, автоматически признающей новые правительства, независимо от способа их прихода к власти (в том числе в результате неконституционных действий)18. Известны доктрины Эстрада (Мексика, 1930), Товара (Эквадор, 1907), Джефферсон (США, 1801), Вильсон (США, 1912), схожие с французской доктриной.

6. Персонал дипломатических представительств

Венская конвенция 1961 г. о дипломатических отношениях подразделяет членов дипломатического представительства на три категории:

глава миссии;

члены персонала представительства;

частные домашние работники.

Члены персонала дипломатического представительства в свою очередь делятся на три категории:

члены дипломатического персонала;

члены административно-технического персонала;

члены обслуживающего персонала20

Конвенция вводит еще одну классификацию: в качестве дипломатического агента может выступать либо глава миссии, либо один из членов персонала дипломатической миссии. В других дипломатических представительствах в этом качестве могут выступать как глава миссии, так и все члены персонала дипломатического представительства.

К указанным категориям необходимо прибавить и членов семей сотрудников дипломатических миссий, которым аккредитующее государство предоставляет особый статус.

На основе обобщения этих категорий можно сделать вывод, что в состав дипломатического представительства входят:

глава миссии;

дипломатический персонал представительства;

недипломатический персонал представительства (который включает административно-технический и обслуживающий персонал);

члены семей сотрудников представительства;

частный персонал представительства («частные домашние работники», которые не являются служащими аккредитующего государства, а исполняют домашние обязанности у сотрудников дипломатического представительства).

Государство пребывания может лимитировать численность направляемого персонала, если стороны заранее не согласовали этот вопрос, заключив специальное соглашение, регулирующее численность персонала представительства.

Назначение, прибытие и отъезд сотрудников дипломатического представительства, за исключением главы представительства, которые рассматриваются как отдельная процедура, совершаются путем уведомления аккредитующим государством государства пребывания.

1. Алтунян, А. Г. Анализ политических текстов: курс лекций: [учеб. пособие для вузов] / А. Г. Алтунян. — М: Логос, 2006. — 383 с.: ил. — (Новая университетская библиотека). Прил. содерж. анализируемые тексты.

2. Борисов, Ю. В. Дипломатия Людовика ХIV / Ю. В. Борисов. — М.: [Б. и.], 2002. — 381 с.: 8 л. ил. — (История дипломатии).

3. Демин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств. — М.: Наука, 1995.

4. Дипломатия иностранных государств: учеб. пособие / [Е.М. Богучарский, М. Е. Богучарский, М. Ю. Галузин и др.]; под ред. проф. Т. В. Зоновой; МГИМО (У). — М.: РОССПЭН, 2004. — 351 с.: ил. Авт. указаны на с. 7.

5. Дипломатический словарь: в 3 т. [Н. С. Агафонов [и др.]; гл. ред. А. А. Громыко [и др.]. 4-е перераб. и доп.изд. — М.: Наука, 1986.© СЗАГС, 2008 УМК «Дипломатия» Стр. 31 из 65

6. Зонова, Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учеб. пособие. — М.: РОССПЭН, 2003.

7. История дипломатии: [сборник] / сост. А. Лактионова. — М: АСТ [и др.], 2006. — 943 с.: ил. Библиогр.: С. 895−927. и в подстроч. примеч.

8. Курносов, Ю. В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы / Ю. В. Курносов, П. Ю. Конотопов. — М.: РУСАКИ, 2004. — 511 с.: ил. Прил.: С. 484−511. Библиогр.: С. 475−481.

9. Лапин, Г. Э. Консульская служба: учеб. пособие. 2 изд. — М.: Международные отношения, 2005.

10. Лядов, П. Ф. История российского протокола. — М.: Международные отношения, 2004. — 280 с.

11. Матвеев, В. М. Британская дипломатическая служба. — М.: Международные отношения, 1990.

12. Матвеев, В. М. Дипломатическая служба США. — М.: Международные отношения, 1987.

13. Международный пакт о гражданских и политических правах. Жалоба в Комитет по правам человека в Женеве (Прежде чем обратиться с жалобой — прочти): [пер. с польского]

// Региональное бюро по странам Европы и СНГ, Программы развития ООН. — Братислава: [ Б. и.], 1999. 48с.

14. Основные факты об Организации Объединенных Наций. — М: Весь мир, 2005. — 434 с.: ил. Книга издана для и от имени ООН. Прил.: Государства — члены Организации Объединенных Наций и др.

15. Панов, А. Н. Японская дипломатическая служба. — М.: Международные отношения, 1988.

16. Похлебкин, В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 100 лет в именах, датах, фактах. IХ-ХХ вв. Справочник. — М.: Международные отношения, 1995;1999.

17. Протокол Российской Федерации. — М.: Политиздат, 2000.

18. Сафронова, Е. В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в ХVIII — начале ХХ в. / Е. В. Сафронова; Ассоц. юрид. центр. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. — 237 с. — (Теория и история государства и права). Прилож.: С. 256−273. Библиогр.: С. 234−255.

19. Селянинов, О. П. Тетради по дипломатической службе государств: (История и современность). — М.: МГИМО, «Дипломатия» Стр. 32 из 65

20. Смирнов, Ю. М. Консульское право: практика применения: курс лекций / Дипломатическая академия МИД России. — М.: [Б. и.], 2001. — 351 с. Авт. указ. на обороте тит. л. Прилож.: С. 277−348. Библиогр.: С. 357−358.

21. Федоров, В. Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в ХХI веке. — М.: Логос, 2007. — 940 с.