Суд [справедливости] Европейского Союза (Court [of Justice] of the European Union)

Суд Европейского Союза — понятие, первоначально тождественное Европейскому Суду Справедливости^[1], а сегодня — включающее последний в себя в качестве одного из звеньев системы — ее высшей инстанции. Наряду с собственно Судом ЕС ст. 19 ДЕС выделяет также Трибунал (первую инстанцию судебной системы Европейского Союза) и Специализированные трибуналы (также первая инстанция, но по определенным категориям дел). Задачей всех судебных инстанций ЕС-Суда, Трибунала и специализированных трибуналов — является обеспечение правильного толкования и применения положений первичных документов ЕС (договоров-основателей) по искам государств-членов, органов ЕС, частных лиц, а также по запросам органов национальной юрисдикции стран-членов ЕС (п. 1, 3 ст. 19 ДЕС). Более конкретно Суд ЕС «…контролирует правомерность законодательных актов, актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка, кроме рекомендаций и заключений, а также актов Европейского парламента и Европейского совета, направленных на создание правовых последствий в отношении третьих лиц…» (абз. 1 ст. 263 ДФС).

Суд состоит из судей, количество которых определяется числом стран-членов Союза — по одному судье от каждого государства, а также восьми генеральных адвокатов, причем по одному адвокату должно представлять Великобританию, Германию, Испанию, Италию и Францию, а три других адвокатских должности распределяться в порядке очередности. Трибунал состоит только из судей, как минимум — по одному от каждого государства-члена. И судьи, и генеральные адвокаты «…отбираются из числа лиц, представивших любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в ст. 253, 254 ДФС. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет и по истечении срока их полномочий могут быть назначены вновь» (п. 2 ст. 19 ДЕС). Подробнее о правовом положении самого Суда, его внутренней организации, статусе его подразделений (палат), судей и генеральных адвокатов — см., во-первых, ст. 251 — 281 ДФС и во-вторых, Протокол № 3 о статуте Суда Европейского Союза, подписанный в Брюсселе 17 апреля 1957 г. в ред. Лиссабонского протокола от 13 декабря 2007 г.^[2]

Местонахождением Европейского суда является г. Люксембург; официальный сайт — URL: curia.europa.eu/.

Европейский центральный банк (European Central Bank)

Единственный из институтов-органов ЕС, не имеющий офиса ни в Брюсселе, ни в Люксембурге. Штаб-квартира Европейского центрального банка находится во Франкфурте-на-Майне (Германия); официальный сайт — URL: ecb. eu/home/html/index.en.html.

Функции, выполняемые Европейским центральным банком, определяются в основном ст. 127−133, 282−284 ДФС, а также специальным документом^[3]. Европейский центральный банк возглавляет так называемую Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) или Евросистему, элементами которой (наряду с ним) являются также национальные центральные банки государств-членов ЕС, денежной единицей которых является евро. ЕСЦБ проводит единую денежную политику Европейского Союза (п. 1 ст. 282 ДФС), направленную на поддержание стабильности цен и общей экономической политике в Союзе (п. 1 ст. 127 ДФС).

Для достижения поставленных задач Европейский центральный банк консультирует по любым проектам регулирования в сферах, относящихся к его ведению, предоставляя заключения институтам, органам или учреждениям Союза либо национальным органам (п. 4 ст. 127, ст. 66, 126, п. 6 ст. 127, п. 2 ст. 128, п. 4 ст. 129, ст. 133 ДФС и другие случаи), санкционирует эмиссию банковых билетов и одобряет объем эмиссии монет, выраженных в евро (п. 1 и 2 ст. 128 ДФС), осуществляет управление ЕСЦБ (ст. 129 ДФС), в предусмотренных ДФС и Уставом случаях издает регламенты, принимает решения, выносит рекомендации и заключения (п. 1 ст. 132 ДФС). Что же касается иных банков, входящих в ЕСЦБ, то они занимаются проведением валютных операций в соответствии со ст. 219 [ДФС|, хранением официальных валютных резервов государств-членов и управлением ими, а также содействуют нормальному функционированию платежных систем (п. 2 ст. 127 ДФС) с ограничениями, установленными ст. 123 ДФС.

Счетная палата (Court of Auditors)

Как и любой орган с подобным наименованием, она проверяет ведение дел (счетов, т. е. бухгалтерии) «…в отношении [законности и правильности] всей совокупности доходов и расходов Союза», а также «…всей совокупности доходов и расходов любого органа или учреждения, созданного Союзом» (абз. 1 ст. 285, п. 1, 2 ст. 287 ДФС). Как и в случае с Еврокомиссией и Судом, число аудиторов Счетной палаты ЕС определяется числом государств-членов (абз. 2 ст. 285 ДФС), назначаемых Советом министров ЕС после консультаций с Европарламентом «…из числа лиц, принадлежащих или принадлежавших в своем соответствующем государстве к институтам внешнего контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности» сроком на шесть лет с правом возобновления полномочий по их истечении на новый срок (п. 1 и 2 ст. 286 ДФС). Работу Счетной палаты возглавляет Председатель, избираемый аудиторами из своего состава сроком на три года (п. 2 ст. 286). Основное требование к аудиторам Палаты — независимость как от публичных образований (п. 3 ст. 286), так и от частных лиц (п. 4 ст. 286). Принципы деятельности, права и полномочия Счетной палаты расписаны в ст. 287 ДФС.

Офис Счетной палаты Евросоюза находится в Люксембурге; официальный сайт — URL: eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_mai n_pages/splash_page.

• [1] Не путать с Судом по правам человека, действующим в рамках не ЕС, а Совета Европы — упоминался выше, в предыдущем параграфе настоящей Лекции.
• [2] Текст Протокола № 3 (на англ. яз. и в рус. пер.) см. в БД «КонсультантПлюс» и на официальном сайте самого Суда — см.: URL: curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2008−09/statut_2008−09−25₁₇−29−58 783.pdf). Там же можно скачать еще консолидированную версию процессуальных правил Европейского суда (URL: curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/ pdf/2010−04/rp.en.pdf).
• [3] См. также: Протокол № 4 об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (в ред. 13 декабря 2007 г.) // URL: eulaw.ru/treaties/protoc/5.