Меры социальной поддержки

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • сущность и содержание основных понятий института социальной поддержки;
• • категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;
• • содержание мер социальной поддержки;
• • законодательство о социальной поддержке;
• • систему органов и учреждений, предоставляющих меры социальной поддержки;

уметь.

• • оперировать юридическими понятиями и категориями в сфере социальной поддержки;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в данной сфере;
• • анализировать, толковать и правильно применять законодательство о социальной поддержке;
• • свободно ориентироваться в вопросах предоставления мер социальной поддержки;

владеть.

• • юридической терминологией в области социальной поддержки;
• • навыками: а) работы с нормативными правовыми актами и документами по вопросам социальной поддержки; б) анализа различных правовых явлений в данной сфере.

Понятие мер социальной поддержки

Долгие годы в СССР и Российской Федерации огромное число граждан различных категорий имели право на льготы по системе социального обеспечения. С экономической точки зрения льгота представляет собой особую форму распределения, которая заключается в предоставлении материальных благ и услуг с частичной оплатой их стоимости или бесплатно в целях удовлетворения специфических потребностей, характерных для особых категорий граждан (детей, инвалидов, пожилых и т. д.), например, потребности в протезировании, ортопедическом обслуживании, бытовом обслуживании и т. д.

С юридической точки зрения льгота рассматривается как прием дифференциации в правовом регулировании общественных отношений.

Основанием предоставления ряда льгот в области социального обеспечения выступает, наряду со специфическими потребностями, наличие у гражданина особых заслуг перед государством по защите страны, в трудовой или иной деятельности. Предоставление льгот по этому основанию нс вызвано потребностью лица в особых формах заботы о нем со стороны государства ввиду инвалидности, старости и иных объективных причин, а является формой поощрения и признания его особых заслуг.

Еще одним основанием можно считать претерпевание гражданами лишений (блокадники Ленинграда, бывшие узники фашизма, репрессированные, пострадавшие от радиационных воздействий). Для них льготы являются компенсацией за понесенный ущерб.

Существование льгот объясняется низкими размерами заработной платы, пенсий, пособий на детей, наличием значительного числа малообеспеченных семей в России, а также фактической невозможностью в настоящее время существенно повысить указанные выплаты. Поэтому льготы проникли во все сферы социальной жизни.

При классификации по содержанию выделяют льготы в виде:

— права на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан по сравнению с аналогичными потребностями других лиц (в жилье, медицинском обслуживании и др.);

повышения размеров обеспечения по сравнению с общеустановленными нормами (инвалидам ВОВ, участникам ВОВ, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.);

• — продления срока предоставления того или иного вида обеспечения;
• — снижения общеустановленных требований для приобретения права на получение вида социального обеспечения;

освобождения отдельных категорий граждан от оплаты социальных услуг, налогов и др.;

• — натуральной выдачи;
• — выплаты материальной помощи.

По характеру возможна классификация льгот на материальные и организационные. Материальные льготы влияют на уровень обеспечения, организационные — обеспечивают повышенную охрану прав граждан в сфере социального обеспечения в процедурных правоотношениях.

Весьма плодотворной является классификация льгот, но субъектам, которой мы и будем придерживаться далее. Конечно, при такой классификации неизбежны повторы, но она нам более удобна для учебных целей.

По такому основанию выделяются льготы инвалидам ВОВ и участникам ВОВ и приравненным к ним лицам, льготы реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда^[1].

Нужно упомянуть и об отраслевой принадлежности правовых норм о льготах. Кроме норм права социального обеспечения здесь выделяют правовые нормы гражданского, жилищного, финансового, трудового и других отраслей права.

Среди нормативных правовых актов, устанавливающих право на льготы, можно выделить Законы о социальной защите инвалидов, о ветеранах, Законы РФ от 15.05.1991 № 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 15.01.1993 № 4301−1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральные законы от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» .

Механизму предоставления льгот был присущ ряд недостатков. Так, многие льготы не были обеспечены в финансовом отношении, не было четкого разграничения полномочий между уровнями власти, большинство льгот носили натуральный характер, что приводило, с одной стороны, к злоупотреблениям, а с другой — к фактическому непредставлению ряда льгот.

Федеральный закон от 22.06.2004 № 122-ФЗ внес ряд изменений и дополнений в законодательство о льготах. Из всех федеральных законов изъят термин «льгота», вместо него введены словосочетания «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки». Все льготники разделены на две категории: обеспечиваемые за счет бюджета Российской Федерации и обеспечиваемые за счет бюджетов субъектов РФ.

За счет средств федерального бюджета финансируются меры социальной поддержки, предоставляемые:

• — инвалидам и участникам ВОВ — ст. 2 Закона о ветеранах;
• — жителям блокадного Ленинграда — ст. 18 Закона о ветеранах;
• — участникам боевых действий — ст. 3 Закона о ветеранах;
• — военнослужащим — ст. 2 Закона о ветеранах;
• — инвалидам;
• — чернобыльцам и приравненным к ним категориям;
• — почетным донорам;
• — Героям СССР, Российской Федерации и кавалерам ордена Славы
• — Героям Социалистического Труда.

За счет средств бюджетов субъектов РФ финансируются меры социальной поддержки, предоставляемые:

• — ветеранам труда — ст. 7 Закона о ветеранах;
• — труженикам тыла — ст. 2 Закона о ветеранах;
• — реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Фактически же часть лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, обеспечиваются как Российской Федерацией, так и субъектами РФ.

• [1] Петров А/. И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М., 2007. С. 6.