Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование, регулирующее указанный круг специфических общественных отношений на основе определенных принципов и своеобразным методом правового регулирования.

Совокупность норм, институтов и подинститутов, входящих в такое правовое образование, составляет систему отрасли права социального обеспечения. В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению, различаются правовые нормы:

• 1) определяющие содержание указанных отношений в составе всех их элементов (Общая часть);
• 2) регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений (Особенная часть).

Внутренней структурной дифференциацией каждой правовой отрасли российского права является деление этой отрасли на ряд правовых институтов.

В науке «правовой институт» определяется как законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. И если отрасль права регулирует при помощи особого метода всю совокупность качественно однородных общественных отношений путем специфических приемов и способов их юридического опосредования, то правовой институт призван детально урегулировать при помощи тех же приемов и способов лишь конкретное общественное отношение, входящее во всю совокупность указанных качественно однородных общественных отношений права социального обеспечения. Именно поэтому правовой институт однороден по своему фактическому содержанию. Для него характерно, что нормы права, образующие его, выступают как единый комплекс, цельная система, точнее относительно обособленный «блок» в совокупности с другими институтами, составляющими нормативный механизм отрасли.

В соответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе пет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания.

Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т. д. Указанные факторы замедляют темпы формирования Общей части этой отрасли права.

Некоторые авторы полагают, что Общая часть правовой отрасли не может иметь самостоятельных институтов, так как представляет собой лишь совокупность соответствующих норм без их организации внутри этой части. Другие считают, что Общая часть права социального обеспечения состоит из самостоятельных правовых институтов: главный; правосубъектности; социальных рисков. При этом главный (основной) институт понимается как комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, се задачам, отраслевым принципам.

В структуре Особенной части права социального обеспечения сформировался сегодня достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; институт юридической ответственности.

При этом институты пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, социального обслуживания, а также медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

Следует подчеркнуть, что каждый из указанных институтов имеет свой обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений.

Разделение каждого из институтов права социального обеспечения на его внутренние составляющие (т.е. приведение их в систему) должно происходить на основе соответствующей системы классификатора правовых актов, одобренного Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511. Классификатор закрепляет законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении в качестве самостоятельной правовой системы (070.000.000).

Отдельным блоком в ней (в подразделе 070.080.000) выделено законодательство о социальном обслуживании, состоящее из следующих групп норм:

• — общие положения;
• — социальное обслуживание в государственных учреждениях;
• — социальное обслуживание на дому;
• — реабилитация (социальная, медицинская и др.);
• — ритуальные услуги;
• — иные виды и формы социального обслуживания;
• — негосударственное социальное обслуживание.

Раздел 070.000.000 " Социальное обеспечение и социальное

страхование" классификатора закрепляет такую систему законодательства о социальном обеспечении, которая не в полной мере соответствует системе права этой отрасли.

Так, в систему законодательства о социальном обеспечении включены подсистемы, которые не относятся к предмету права социального обеспечения (финансирование социального обеспечения, негосударственное пенсионное обслуживание, управление социальным обеспечением и социальным страхованием и др.), а входят в предмет других отраслей права (финансового, гражданского, административного). Система норм о социальном обслуживании также не соответствует системе этого института в праве социального обеспечения. Например, она содержит раздел «Негосударственное социальное обслуживание» .

Следует заметить, что в правовой литературе до сих пор продолжается полемика по поводу соотношения системы права и системы законодательства.

Часть представителей правовой науки считают систему права «объективным» явлением, существующим и развивающимся независимо от воли людей, в том числе от воли законодателя (О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский).

Другие, напротив, полагают, что «объективно обусловленной» является система права (в отличие от системы законодательства, создаваемой только логическим путем при систематизации законодательства).

Такое несоответствие объясняется тем, что система законодательства формируется из соображений политической или иной целесообразности и выражает особенности национальной правовой системы.

Законодательство — это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного нрава. Поэтому вряд ли можно настолько оторвать форму права как явления от его содержания — правовых норм. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но состоит она не в том, что природа норм определяет, какова должна быть структура законов.

По нашему мнению, общие черты системы отрасли права и системы соответствующего законодательства обязаны находиться в единстве и согласии как форма (система законодательства) и содержание (система права). В то же время система права социального обеспечения и система его институтов должны служить основой для системы законодательства о социальном обеспечении.