Современный период развития интеграции в Европе (1985-2014)

От Единого внутреннего рынка к Экономическому и валютному союзу

1985—2014;е гг. — это сложный период; с одной стороны, бурный подъем интеграционного строительства в Западной Европе, завершившийся образованием Экономического и валютного союза и еврозоны. С другой стороны — распад СССР и СЭВ, образование многочисленной группы суверенных государств, что стимулировало продвижение Евросоюза на юго-восток с присоединением стран Центральной и Восточной Европы и Балтии.

К началу 1980;х гг. западноевропейские страны преодолели структурный кризис 1970;х гг., осуществили системно-структурные преобразования, провели стабилизационные макроэкономические мероприятия и при ступили к новому этану интеграционного строительства. В 1985 г. в «Белой книге» констатировалось, что таможенные границы, административные формальности, различные системы технических нормативов, многочисленные торговые ограничения, таможенный контроль и др. тормозят развитие интеграции, снижают международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняют структурную перестройку, не стимулируют технологические и институциональные инновации.

В 1985 г. был принят Единый европейский акт (ЕЕА), который вступил в силу 1 июля 1987 г. Единый европейский акт — это программный документ, в котором было закреплено решение стран — членов ЕЭС создать Единый внутренний рынок (EBP) товаров, услуг, капиталов и лиц к декабрю 1992 г., и была поставлена цель — сформировать Экономический и валютный союз. Единый европейский акт наделил Сообщество новыми полномочиями в области формирования политики социально-экономического сплочения, а также научно-технической и экологической политики; он открыл путь к становлению общей внешней политики и более тесному сотрудничеству в области безопасности и обороны.

К формированию EBP страны ЕС приступили на основе программы действий, опубликованной в «Белой книге», которая содержала около 300 мероприятий по всем направлениям экономической политики с указанием сроков исполнения, и где Единый внутренний рынок рассматривался как необходимый подготовительный этап для перехода к Экономическому и валютному союзу (ЭВС).

Единый внутренний рынок — это пространство без границ со свободным перемещением товаров, капиталов, услуг, гражданских лиц по типу национального рынка; он завершает строительство общего рынка, созданного в конце 1968 г. Единый внутренний рынок означает полное устранение физических, технических, административных, налоговых и иных барьеров на всем пространстве ЕС. В 1986 г. состоялось третье расширение, в результате которого к ЕС присоединились Испания и Португалия, и формирование EBP осуществлялось в составе ЕС-12.

Становление EBP к намеченному сроку потребовало ликвидации всех препятствий во взаимной торговле стран — членов ЕС, в числе которых:

• • отмена пограничного контроля;
• • полная ликвидация национального импортного контроля;
• • устранение технических препятствий посредством гармонизации норм и стандартов;
• • формирование единого финансового пространства, где банк-резидент имеет право выполнять банковские операции в любой стране ЕС;
• • либерализация страховой деятельности; унификация налоговых ставок (НДС, на сбережения и др.).

Процесс формирования Экономического и валютного союза начинается с «доклада Делора», подготовленного в 1989 г. рабочей группой по главе с председателем Еврокомиссии Жаком Делором, в котором предлагалось полностью отменить ограничения па движение капиталов внутри Сообщества, объединить финансовые рынки, достичь полной конвертируемости национальных валют и перейти к единой денежной единице.

С июля 1990 г. Сообщество приступило к строительству Экономического и валютного союза, которое было осложнено экономическим спадом 1991 г., кризисом Европейской валютной системы с осени 1992 г., который сопровождался девальвацией ряда валют, включая фунт стерлингов, лиру, песету, и выходом Великобритании и Италии из «валютной змеи». Договор о Европейском союзе (или Маастрихтский договор) является основополагающим документом наряду с Римским договором 1957 г., он вступил в силу 1 ноября 1993 г., и Европейское сообщество стало называться Европейским союзом (ЕС).

Дания не ратифицировала Маастрихтский договор из-за отрицательного результата референдума. В связи с этим был принят документ, и стороны договорились, что Дания сохраняет национальную валютную и фискальную политику; воздерживается от передачи органам ЕС своего суверенитета в вопросах суда и полиции, а также сохраняет за собой право решать вопросы регулирования социальных норм, стандартов и политики в отношении рынка труда.

Маастрихтский договор предусматривал поэтапное продвижение к Экономическому и валютному союзу. Он определил механизм, этапы и сроки создания ЭВС, порядок введения единой европейской валюты, на которую в конечном итоге должны перейти все члены ЕС. Великобритания и Дания закрепили за собой право не переходить к единой валюте, но они могут войти в валютный союз при условии выполнения критериев конвергенции.

Договор предусматривает осуществление полной экономической конвергенции (сопоставимости) национальных экономических политик странчленов. Для перехода па евро страны должны выполнить критерии конвергенции («маастрихтские критерии»), которым должны соответствовать их макроэкономические показатели в целях обеспечения долгосрочной макроэкономической стабилизации и нормального функционирования валютного союза и зоны евро.

В Маастрихтском договоре предусматривается создание Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), включающей национальные центральные банки и Европейский центральный банк. Он определил курс на формирование политического союза, на введение гражданства ЕС, которое предоставляет любому гражданину право проживать в любой стране ЕС, избирать и быть избранным в местные органы власти и Европарламент.

Маастрихтский договор создал систему трех «опор». Первая «опора» включала преимущественно традиционные области экономической интеграции, где значительная часть компетенций передается на наднациональный уровень, и решения принимаются преимущественно институтами ЕС и подлежат контролю со стороны Суда ЕС. Во второй и третьих «опорах» решения принимаются странами ЕС на основе межправительственного сотрудничества, и они сами несут ответственность за их выполнение.

2 октября 1997 г. был подписан Амстердамский договор, в соответствии с которым вопросы визового контроля, предоставления убежища, иммиграции, охраны внешних границ, а также правового сотрудничества по гражданским делам были переведены из сферы межправительственного сотрудничества в сферу компетенции Евросоюза.

Формирование Экономического и валютного союза проходило в три этапа. В течение первого этапа, подготовительного (с июля 1990 г. по 1993 г.), завершалось формирование единого внутреннего рынка; разрабатывались механизмы сближения макроэкономических показателей и решалась задача сближения уровней экономического развития, снижения темпов инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета; проводилась полная либерализация движения капитала внутри ЕС.

Второй этап, организационный (1994 1998), был посвящен завершению программ стабилизации и формированию правовой и институциональной базы ЕС. В 1994 г. был создан Европейский валютный институт в составе управляющих центральных банков, полномочия в области денежной политики были переданы Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ).

До января 1996 г. были сняты ограничения на движение капитала; и страны-члены начали осуществление программ финансовой стабилизации для достижения маастрихтских критериев конвергенции с целью перехода на евро, а именно:

• • дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП (в рыночных ценах 1997 г.);
• • государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
• • годовая инфляция не должна превышать средний показатель инфляции в трех странах с наименьшим ростам цен более чем на 1,5 процентных пункта (п.п.);
• • долгосрочная процентная ставка по ценным бумагам за 12 месяцев может отличаться не более чем на 2 п.п. от среднего уровня этих ставок трех стран с наименьшими показателями;
• • соблюдение установленных пределов колебаний валютных курсов, по крайней мере, в течение двух лет в рамках механизма обменных курсов МОК-2^[1];
• • стране надлежит обеспечить независимость центрального банка и привести его статус в соответствие с Уставом ЕСЦБ.

На начало 1996 г. только Люксембург достиг необходимых значений, остальные страны не имели всех «проходных критериев». Ирландия и Финляндия имели проходные критерии по бюджетному дефициту (2,6— 3% ВВП); ФРГ и Франция — по государственному долгу (ниже 60% ВВП). Испания, Италия, Португалия, Греция превышали показатели по инфляции и по процентным ставкам; Греция, Италия и Финляндия не соблюдали пределов колебаний валютных курсов и т. д.

В 1993—1998 гг. правительства стран — членов ЕС принимали меры для достижения критериев Маастрихта, проводя политику жесточайшей бюджетной экономии. В 1997 г. был заключен Пакт стабильности и роста, где устанавливались санкции и штрафы за невыполнение критериев конвергенции, но определялись неблагоприятные экономические условия, при которых допускалось превышение бюджетного дефицита.

В 1995 г. в результате четвертого расширения членами ЕС стали Австрия, Швеция и Финляндия и завершилось формирование Евросоюза в составе 15 государств. В 1998 г. Европейский совет определил одиннадцать стран, которые первыми переходили на евро.

В ходе третьего этапа (1999—2002) страны ЕС перешли к общей экономической и кредитно-денежной политике. К Европейскому центральному банку перешли все основные инструменты кредитно-денежной политики (установление ставок, проведение операций на открытом рынке, эмиссия денежных знаков); но он не проводит кредитных операций, их осуществляют национальные центральные банки.

С 1 января 1999 г. 11 государств ЕС ввели евро в безналичное обращение, в 2001 г. к ним присоединилась Греция. Великобритания, Дания и Швеция сохранили свои национальные валюты, оставшись вне еврозоны. В 2005 г. была принята новая версия Пакта стабильности и роста, в которой учитывались объем и динамика государственного долга; был расширен перечень исключительных обстоятельств, допускающих сверхнормативный дефицит государственного бюджета.

Согласно Пакту все страны ЕС ежегодно представляют Комиссии и Совету национальные программы развития государственных финансов. Страны, входящие в еврозону, готовят программы стабилизации; остальные члены ЕС — программы конвергенции.

1 января 2002 г. был осуществлен выпуск евро в наличное обращение; евро приравнивалось к ЭКЮ (1: 1), 1 евро = 1,17 долл. Началось параллельное обращение национальных и евро банкнот и монет. С 1 марта 2002 г. единая европейская валюта стала единственным законным платежным средством на территории еврозоны в составе 12 государств.

• [1] МОК-2 вступил в действие с 1 января 1999 г., организует валютное сотрудничество между участниками и аутсайдерами зоны евро; предусматривает привязку национальных валют к евро (±15%); двухлетнее участие в МОК-2 является обязательным условием для вступления в ЭВС.