Конференция ООН по торговле и развитию

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) впервые проходила в Женеве с 23 марта по 16 июня 1964 г. Конференции (сессии) министров стран — членов ЮНКТАД созываются каждые четыре года. За 50 лет (1964—2014) состоялось 13 конференций ЮНКТАД, последняя (XIII) прошла 12—26 апреля 2012 г. в г. Доха (Катар); XIV конференция состоится в Перу в 2016 г. Главная функция ЮНКТАД, сформулированная в Резолюции Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН (1995) после учреждения ЮНКТАД в качестве постоянного органа ГА, — содействовать международной торговле; формировать принципы и политику международной торговли и связанных с ней проблем экономического развития; инициировать переговоры о многосторонних правовых соглашениях в области торговли и их принятии.

Основные направления деятельности ЮНКТАД закреплены в Заключительном акте ЮНКТАД-1 (1964) и включают:

• • содействие развитию международной торговли, помогающей экономическому развитию;
• • международные сырьевые проблемы;
• • торговлю готовыми изделиями и полуфабрикатами;
• • торговлю услугами развивающихся стран;
• • деятельность региональных экономических группировок;
• • институциональные методы и механизмы для реализации мер по развитию международной торговли.

В последующие годы добавились новые направпения, в частности: техническое содействие развивающимся странам; проблемы наименее развитых стран (НРС); передача технологии; вопросы инвестиций, связанных с развитием; задолженность и финансы, интересующие развивающиеся страны, и др.

ЮНКТАД является центром торгово-политических переговоров и принятия решений по вопросам торговой политики; универсальным форумом в системе ООП для глобального рассмотрения проблематики международной торговли и экономического развития, международных инвестиций, логистики, передачи технологии и финансов, внешней задолженности и др. ЮНКТАД часто выступала инициатором разработки многочисленных многосторонних соглашений и конвенций.

Это наиболее универсальный и представительный орган по вопросам торговли и развития, ибо членами ЮНКТАД являются все суверенные государства — члены ООН. Своими рекомендациями и инициативами по вопросам, рассматриваемым в других международных организациях, ЮНКТАД оказала большое влияние на работу многих международных экономических организаций.

Высший орган ЮНКТАД — конференция министров стран — членов ЮНКТАД, где обсуждаются вопросы международных экономических отношений и проблемы экономического развития; принимаются рекомендации и политические решения; определяются программа работы ЮНКТАД и тема будущей конференции. В перерывах между конференциями министров работает Совет по торговле и развитию; в его рамках действуют две постоянные комиссии — Комиссия по торговле и развитию и Комиссия по инвестициям, предпринимательству и технологиям. Решения в межгосударственных органах ЮНКТАД принимаются консенсусом и групповым методом, т. е. решения принимают группы стран по договоренности.

Группа «А» включает развивающиеся страны Азии и Африки; группа «В» — развитые страны; группа «С» — страны Латинской Америки; группа «О» — страны Восточной Европы и Россию. Большую роль в деятельности ЮНКТАД играет «Группа 77», сформировавшаяся на первой конференции ЮНКТАД в 1964 г., которая ныне включает все развивающиеся страны. Китай не входит в эту группу, но обычно выступает вместе с ней — «Группа 77» и КНР. «Группа 77» проводит регулярные сессии перед каждой конференцией ЮНКТАД, где принимается политический документ, содержащий оценку мирового экономического положения и рекомендации по вопросам повестки дня.

Секретариат ЮНКТАД ведет большую аналитическую работу, направленную на исследование мирохозяйственных процессов, результаты которой публикуются в виде регулярных ежегодных изданий: Доклад о торговле и развитии, Доклад о международных инвестициях, Доклад о наименее развитых странах, Статистический ежегодник и др. Публикации ЮНКТАД содержат аналитические материалы, статистику, рекомендации, направленные в адрес других международных организаций, и представляют собой большой научно-практический интерес для политических деятелей, ученых, предпринимателей, преподавателей, студентов, аспирантов и др.

За пол века своей деятельности ЮНКТАД оказала значительно влияние на развитие международных экономических отношений, формирование принципов и правил международной торговли; она содействовала устранению диспропорций и дискриминаций в международных экономических отношениях, экономическому становлению развивающихся стран.

ЮНКТАД возникла как результат деколонизации, последствием которой стала задача преодоления экономической отсталости и нищеты, создание современной структуры экономики и формирование равноправной системы международных торговых отношений, в широком плане — формирование равноправных международных экономических отношений, равноправных взаимоотношений развивающихся стран с развитыми государствами («Север — Юг»). ЮНКТАД служит форумом для межгосударственных переговоров по линии «Север — Юг», цель которых заключается в создании более справедливого международного экономического порядка с позиции развивающихся стран.

Наиболее результативными в деятельности ЮНКТАД и ее влияния на ГАТТ 1947 были 1964 1979 гг. Заключительный акт ЮНКТАД-1 содержал «Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию», которые были направлены на нормализацию всей системы международных экономических отношений. Под влиянием ЮНКТАД в 1966 г. в текст ГАТТ—1947 была включена часть IV «Торговля и развитие» (ст. XXXIV—XXXVIII), содержащая правовые условия участия развивающихся стран в ГАТТ.

В ст. XXXVI, в частности, говорится о том, что развитые страны не ожидают взаимности в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров для других менее развитых стран. На основе данной статьи была введена Общая система преференций (1968) в пользу развивающихся государств, устанавливающая право этих государств на особые льготные ставки таможенных пошлин на невзаимной основе в отношении экспортируемых ими товаров на рынки развитых стран.

Решения и резолюции ЮНКТАД заложили основу для обсуждения и принятия документов ООН об установлении нового международного экономического порядка (НМЭП) в отношениях между Севером и Югом, программы НМЭП и Хартии об экономических правах и обязанностях государств (1974). В НМЭП говорилось о необходимости формирования нового международного разделения труда, ориентированного на ускоренную индустриализацию развивающихся стран; о формировании новой структуры международной торговли, отвечающей задачам развития и повышения жизненного уровня пародов.

В программе НМЭП содержались требования об установлении более справедливого соотношения цен на сырье и промышленную продукцию; о том, что развитые страны должны обеспечить более легкий доступ на свои рынки для продукции из развивающихся стран. Развитым странам предлагалось внести коррективы в экономическую структуру своей экономики и освободить ниши для товаров из развивающихся стран.

В середине 1970;х гг. по настоянию развивающихся государств ЮНКТАД стала заниматься вопросами стабилизации цен на сырьевые товары, исследовать проблему создания международных товарных соглашений и межгосударственного механизма для поддержания стабильных доходов от продажи сырья. В 1976 г. на очередной конференции ЮНКТАД были начаты переговоры с целью создания Интегрированной программы для сырьевых товаров.

Переговоры были направлены па заключение международных товарных соглашений по 12 сырьевым товарам и создание Соглашения об Общем фонде для их финансирования, которое вступило в силу в 1989 г., но фактически не действовало из-за изменившейся общеэкономической и политической обстановки. Проблемы производства и международной торговли сырьем занимают заметное место в работе ЮНКТАД; в 2012 г. в рамках ЮНКТАД состоялся Глобальный форум по сырьевым товарам, в 2013 г. — встреча экспертов по сырьевым товарам.

В 1976 г. «Группа 77» выдвинула предложение о создании глобальной системы торговых преференции между развивающимися странами. Переговоры шли в рамках и при поддержке ЮНКТАД, и в 1989 г. Соглашение о глобальной системе торговых преференций вступило в силу. В конце 1970;х гг. ЮНКТАД активно включилась в Программу помощи наименее развитым странам (НРС) среди развивающихся государств. ЮНКТАД в рамках своего мандата и при сотрудничестве с ООН и другими международными организациями стала главным координатором и разработчиком программы помощи для НРС, на основе которой были приняты программы действий на 1980;е, 1990;е, 2001 2010 и 2011 2020 гг.

В связи с образованием ВТО многие вопросы международной торговли, переговорные функции по этим вопросам, система мониторинга и другие направления деятельности сконцентрировались в рамках ВТО. Определилась и новая функция деятельности ЮНКТАД — содействие переговорам отдельных развивающихся стран по присоединению к ВТО. Развивающиеся страны выступают за сохранение функций ЮНКТАД, которые определены мандатом ГА ООП; за включение новых функций, в том числе управление процессом глобализации, введение более жестких правил в деятельности ТНК, развитии правопорядка в сфере информационных технологий, экологии и др.

На XII конференции ЮНКТАД (Аккра, Гана, 2008) обсуждалась тема «Возможности и вызовы, создаваемые глобализацией для развития»; итоговый документ определил, что приоритетным направлением деятельности ЮНКТАД на 2008 -2012 гг. должны стать меры по обеспечению устойчивого развития развивающихся государств и сокращению нищеты. XIII конференция ЮНКТАД состоялась 21—26 апреля 2012 г. в г. Доха на тему «Глобализация, направленная на развитие: навстречу устойчивому росту и развитию», где было принято два документа.

Документ Маяк Доха (Doha Manar) представляет собой Политическую декларацию стран-членов, которая выражает поддержку усилиям ЮНКТАД в содействии экономическому развитию с помощью структурной перестройки экономики и развития международной торговли. Мандат Доха (Doha Mandate) подтверждает приоритетные направления работы, определяет цели политического анализа функций ЮНКТАД и ее роль в современных условиях.

В послекризисный период определились три направления деятельности ЮНКТАД: аналитическая работа; организация обсуждений современных проблем на межгосударственном уровне; техническое содействие развивающимся странам и странам с формирующимся рынком.