Специфика и форма реализации концепции правового государства

Специфика и форма реализации концепции правового государства

Идея правового государства в современности занимает одно из важнейших мест в мировой юридической доктрине и сознании людей с активной гражданской позицией потому, что она сориентирована на воплощение такого государственного союза, в котором отношения личности и государства строились бы на основе взаимных прав и обязанностей и исключали бы произвол и с той, и с другой стороны.

История показала, что гражданское общество — это столь же важная часть государства, что и политическая власть. И есть масса примеров тому, как несправедливое правление подвергалось свержению, а на его месте возникали демократические институты. В современности попытки построения идеального общества привели к такому спорному явлению, как правовое государство, провозглашение которого стало признаком цивилизованных стран. И все же, на мой взгляд, многие, в том числе граждане таких стран, не до конца осознают значение этой концепции и, тем более, специфику и возможную форму ее воплощения в жизнь. В этой связи мне представляется целесообразным осветить данную проблему хотя бы в рамках небольшого доклада.

При изучении обозначенного предмета, под спецификой подразумеваются особенности осуществления концепции на практике, под формой — структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.

Сложность поставленной задачи обусловлена великим множеством подходов к пониманию идеи правового государства, часть которых непременно заслуживает внимания и, вместе с тем, может быть подвергнута критике. Наиболее распространенным является понимание правового государства как государства, обеспечивающего примат права. При этом право воспринимается не в качестве воплощенной государственной воли, а как продукт общества, призванный обеспечить его законные интересы и свободы, конституционно установленный и защищаемый государством, созданным обществом ради собственного блага. Недостаток этой концепции заключается в риске понимания правового государства как «диктатуры закона», так как она не учитывает главной его специфики — обеспечения всех условий правовой свободы личности, минимума вмешательства закона и государственных органов в частную жизнь. Другие подходы отождествляют правовое государство с государством справедливости и правопорядка, юридическим идеалом или связывают с верховенством международного права. Но все они объединены одной главной идеей о том, что правовое государство — это всегда сложный и тонкий механизм, который вырабатывает гражданское общество. Если следовать распространенной среди большинства ученых точки зрения, о том, что гражданское общество выступает исторической предпосылкой становления правового государства, необходимо, в первую очередь, определить гражданское общество и его специфику.

Научное понятие гражданского общества ввел немецкий философ Г. Гегель, обозначив его как сферу реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности в условиях их неминуемого противоречия с властью. Американский просветитель Томас Пейн развил это понятие: «Гражданское общество — благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства.» В трудах К. Маркса и Ф. Энгельса гражданское общество выступает как «сфера материальной, экономической жизни и деятельности людей. Именно оно является первичным по отношению к государству, гражданская жизнь как сумма разнообразных интересов скрепляет государство».

Основные элементы гражданского общества: семья как определяющая социальная ячейка общества, в которой пересекаются индивидуальные и общественные интересы; общественнополитические партии и движения, выражающие многообразие интересов различных социальных групп; органы общественного самоуправления по месту жительства и работы; механизм формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов; негосударственные средства массовой информации. В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов общества и выражения их в ненасильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства. Условия существования гражданского общества: индивидуализм; наличие частной собственности на средства производства («Первый, кто расчистил участок земли и сказал: „Это мое“, — стал подлинным основателем гражданского общества» — Ж.Ж.Руссо); высокий образовательный уровень и высокая гражданская активность населения; максимальное обеспечение прав и свобод человека; самоуправление; конкуренция образующих его структур и различных групп людей; эффективная социальная политика государства; плюрализм и свобода общественного мнения; высокий уровень правового сознания и информированности граждан; многоукладная экономика; большой удельный вес в обществе среднего класса.

Функции гражданского общества: защита частных сфер жизни людей, сдерживание политической власти от абсолютного господства путем контроля за соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей; стабилизация общественных отношений и процессов, обеспечение баланса между государственной и коммерческой сферами общества; защита и продвижение общественных интересов; постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства.

Итак, мы видим, что гражданское общество формирует горизонтальные экономические и социальные взаимоотношения, политически-активные объединения, общественные интересы и ценности, органы самоуправления, а также существенно влияет на правовую культуру населения и политическую власть через институты демократии. Государству, на практике представляющему достаточно консервативную и косную вертикаль власти, необходимо опираться на горизонталь развитого гражданского общества и эффективно взаимодействовать с ним. В противном случае, неизбежны деспотизм, воинствующий нигилизм и революционные тенденции (известная ленинская формула: «верхи не могут, низы не хотят»).

Обратимся к мировой истории. VI в. до н.э., Древние Афины находятся под деспотичной властью Исагора и его союзника, спартанского царя Клеомена 1, которые разрушают зарождающиеся принципы афинской демократии, вмешиваются в конституционное устройство полиса, учреждают «Совет Трехсот» из числа личных фаворитов и отправляют в изгнание около семисот семейств своих политических противников. Результатом подобной политики стало бы установление крайней олигархии, с чем никак не мог примириться афинский демос, политическая сознательность которого уже была весьма высокой. Кульминацией этого противостояния стала «Афинская революция». Исагор и отряд Клеомена были выдворены из государства. Независимость Афин и демократический путь развития удалось отстоять. Должность первого архонта занял Клисфен, вошедший в историю государства и права как демократический преобразователь. Этот пример наглядно демонстрирует роль гражданского общества в жизни государства и формировании приоритета права как формы выражения свобод и интересов граждан по отношению к личным амбициям правителей.

Итак, что же все-таки такое правовое государство и как оно должно взаимодействовать с гражданским обществом на практике? Согласно Конституции, Россия является правовым государством. Так ли это на самом деле? Сформировалось ли в РФ гражданское общество? Попытаемся ответить на эти дискуссионные вопросы.

Для начала остановимся на рабочем определении данного понятия: правовое государство — это государство, вся деятельность которого подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека, в котором реализуется верховенство права. Правовое государство противостоит произволу во всех его разновидностях: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Основные принципы правового государства: верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, разделение властей (система сдержек и противовесов), гарантированное справедливое правосудие, неотчуждаемость естественных прав, правовая защищенность человека и гражданина, единство права и закона, политический плюрализм. Все перечисленные элементы в той или иной мере существуют в РФ, но ярко выраженный коррупционный фактор, мягко говоря, ставит под сомнение ч.1 ст. 1 КРФ. Важнейшие принципы юридического равенства и справедливости российского суда дискредитируются на примере таких граждан, как В. А. Ковалев — бывший министр юстиции РФ, осужденный на 9 лет лишения свободы условно за хищение 9 млрд рублей. При этом, согласно ч.4 ст. 158, кража, совершенная в особо крупном размере наказывается лишением свободы на срок до десяти лет. Что касается гражданского общества в России, то для того, чтобы утверждать, что РФ — правовое государства, к сожалению, на данном этапе отсутствует должное развитие правосознания граждан. Многие исследователи выделяют три основных элемента русского правосознания, которые тесно связаны с особенностями национального менталитета: милосердие, неприязнь к формализму, противоречивость. Отсюда незнание законодательства, крайний субъективизм в понимании справедливости и ее превосходство над законом в сознании многих русских людей.

Противоречивость же особенно заметна в параллельном сосуществовании привычки обвинять государство в коррупции и традиции пренебрежения законом в случаях, когда можно договориться «полюбовно». Исторически российскому обществу свойственны правовой нигилизм («что мне законы, коли судьи знакомы», «пошел в суд в кафтане, вышел нагишом» и др. пословицы) и правовая неграмотность, неосведомленность в области закона, которую оно не стремится устранить.

Эти печальные обстоятельства обусловливают и соответствующую правовую культуру должностных лиц, их безответственность и произвол, а низкий уровень жизни большинства граждан РФ не позволяет им осознать себя субъектами права. Ведь право как необходимая форма свободы, возможно, имеет смысл лишь при существовании свободных личностей.

Институты гражданского общества условно можно разделить на три группы. Это организации, в которых индивид:

• 1) получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т. д.
• 2) удовлетворяет потребности в продолжении рода, общении, духовном и физическом развитии (семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.)
• 3) удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества посредством участия в функционировании политических партий и движений.

Приватизация собственности, политический плюрализм, утверждение свободомыслия — все это позволило создать в России необходимую инфраструктуру гражданского общества. Тем не менее, ее качественные характеристики во многом имеют низкий уровень. Социологи отмечают неспособность современных партий быть посредниками между властью и народом, незащищенность малоимущих слоев населения, серьезное социальное расслоение, снижение роли семьи и церкви, падение уровня образования населения. правовой государственный гражданский общество Таким образом, специфика реализации концепции правового государства на примере России показывает, что хотя провозглашение самой идеи и является архиважным шагом общества на пути демократического развития, говорить о практическом воплощении всех ее принципов рано, поскольку имеет место явная незрелость гражданского сознания.

Что касается формы правового государства, т. е. его формальной структуры, то в России все три элемента выстроены в соответствии с концепцией: форма правления — смешанная республика (правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом); форма государственного устройства — федерация (предполагает определенный суверенитет субъектов); политический режим — демократия.

Советская официальная доктрина долгое время считала идею правового государства неприемлемой, поскольку она была провозглашена в условиях капиталистического общественного строя. В период Перестройки российская юридическая наука вернулась к свободному от идеологических стереотипов изучению правового государства. Впервые о необходимости создания правового государства в России было заявлено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

В настоящий момент, согласно Конституции, Россия является правовым государством, вопреки целому ряду вышеизложенных противоречий между теоретической концепцией и существующей практикой. Мало того, «к настоящему времени еще ни по одному из принципиальных аспектов этой темы не сложилось того единства взглядов, которое позволяло бы говорить о наличии в российской юридической науке общепризнанной доктрины правового государства. Нет единства даже в вопросе о том, какие именно признаки правового государства в своей совокупности отражают его сущность» — Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин. В рейтинге верховенства права Мирового банка Россия находится на уровне Доминиканской Республики (уступая Мали, Танзании и Габону).

В заключение, следует отметить, что государственная власть — это лишь малая часть общества, опция, помогающая ему жить и развиваться организованно. Между тем, страна, реалии, плоть и кровь истории — это и есть общество в совокупности всех его элементов, на котором ответственность за будущее лежит в первую очередь. Невозможно создать правовое государство только путем реформ «сверху», нужна встречная воля: низы хотят, верхи — могут.