Реформа политической системы и борьба общественно-политических сил

М. С. Горбачев и его сторонники на основании опыта первых лет реформирования пришли к выводу о том, что серьезные сдвиги в стране невозможны без политических реформ.

Главнейшим достоянием перестройки стала гласность. Именно она стала основным инструментом, с помощью которого началась политическая реформа. С января 1987 г. на основании решения пленума ЦК КПСС стали внедряться элементы демократии в политический процесс: вводились альтернативные выборы партийных секретарей, избрание руководителей предприятий и учреждений, усилилась роль трудящихся в управлении производством.

Следующим важным шагом в деле реформы политической системы стала прошедшая 28 июня 1 июля 1988 г. XIX Всесоюзная партийная конференция, решения которой дали импульс для осуществления дальнейших реформ и ввели в общественно-политическую жизнь новые для нашей страны принципы функционирования общества.

Впервые провозглашалась цель создания в СССР гражданского общества и правового государства. Произошла подлинная реабилитация этих понятий, которые в предыдущее советское время считались исключительно буржуазными и неприемлемыми для нас. Развитие демократических процессов в стране, прежде всего, понималось как возрождение полновластия Советов, закрепление за ними всех хозяйственных и социально-культурных полномочий и освобождение их от партийного диктата.

Весьма спорной была идея о так называемой должностной унии, т. е. совмещении партийных и советских постов в одном лице. М. С. Горбачев се упорно отстаивал, надеясь таким парадоксальным образом добиться усиления роли Советов и одновременно прекратить дублирование друг друга партийными и советскими органами. Однако ход перестройки показал нежизнеспособность этого положения.

Решения партийной конференции в конце 1988 г. были облечены в правовую форму и приняты в качестве изменений в Конституцию, что можно рассматривать как конституционную реформу, повлекшую за собой серьезные изменения в политической системе.

Основными направлениями реформ в политической сфере были:

• — радикальная демократизация процесса выборов путем внесения изменений в избирательное законодательство (проведение выборов на альтернативной основе в территориальных округах и от общественных организаций);
• — установление двухуровневой системы высшей представительной власти в стране — Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета, избираемого из депутатов Съезда;
• — прямое представительство общественных организаций в высших органах законодательной власти; из 2250 депутатов Съезда народных депутатов 750 избирались от КПСС, комсомола, профсоюзов и других общественных организаций;
• — превращение Верховного Совета СССР в постоянно действующий парламент, занимающийся законотворчеством;

создание в рамках советской политической системы нового, никогда ранее в нашей стране не существовавшего правового контролирующего органа — Комитета конституционного надзора, цель которого — охрана Конституции и приведение всех законов, других нормативных правовых актов в соответствие с конституционными нормами;

• — ликвидация монопольного права КПСС на власть путем отмены ст. 6 Конституции, которая закрепляла «руководящую и направляющую роль» партии в обществе; по существу — это стало правовой основой и открыло возможности для становления многопартийности;
• — учреждение поста Президента СССР и избрание III Съездом народных депутатов в марте 1990 г. на эту' должность М. С. Горбачева;
• — изменение структуры высшей исполнительной власти; реорганизация правительства и создание Кабинета Министров, подчиненного Президенту СССР.

Чем глубже развивались перестроечные процессы в стране, тем острее становилась борьба различных политических сил (рис. 23.5).

Первое направление — борьба внутри КПСС. В партии появились различные платформы: «демократическая», «марксистская» и др. Однако основная борьба шла между линией М. С. Горбачева и его ортодоксальными оппонентами из властных структур партийно-государственного аппарата, которые считали, что перестройка не дает реальных результатов и все дальше отходит от социализма.

Рис. 23.5

Второе направление — борьба между центристской линией М. С. Горбачева и радикальными демократами, которые группировались вокруг Б. Н. Ельцина и межрегиональной депутатской группы. Постепенно эта линия противостояния по мере нарастания экономического и политического кризиса стала главной, и политический вес либералов (их называли тогда демократами) увеличивался в геометрической профессии.

Реформа политической системы, без которой невозможны были, по мнению М. С. Горбачева, полноценные экономические преобразования и на которую он так рассчитывал, дала неоднозначные результаты. С одной стороны, она, бесспорно, привела к ослаблению власти в центре и на местах (особенно после ухода КПСС из сферы непосредственного управления государством), появлению сепаратистско-обособленческих и националистических тенденций, усилению социальной напряженности. Жизненный уровень большей части населения не только не повысился, но даже ухудшился, ибо, как показало развитие реального политического процесса, политические реформы отнюдь не способствуют улучшению состояния экономики, скорее наоборот. Однако, с другой стороны, непреложным завоеванием перестройки и конкретным итогом политических реформ стало разрушение тоталитарной системы и ее атрибутов, утверждение политической свободы, свободы слова и совести, начало формирования правового государства и гражданского общества, создание постоянно действующего парламента.