Противоречивое реформаторство Н. С. Хрущева и социально-экономическое развитие общества

Реформы, проведенные Н. С. Хрущевым в экономике, не затрагивали ее базисных основ и проводились в основном в управленческо-административной сфере. Так, в 1957 г. была осуществлена реформа управления промышленностью: вместо отраслевого принципа (через соответствующие министерства) вводился территориальный. Упразднялись союзные промышленные министерства, которые заменялись Советами народного хозяйства (далее — совнархоз) и на местном (региональном) уровне должны были управлять предприятиями и устанавливать прямые связи между собой. Это дало кратковременный эффект, расширив возможности кооперации и специализации предприятий, но очень скоро в условиях жестко централизованной плановой экономики возобладали местническообособленческие тенденции, проявились нарушения в единой технической политике и т. д. В 1962 г. предпринимались попытки преодолеть негативные факторы укрупнением совнархозов, образованием республиканских совнархозов и Совета народного хозяйства СССР, а также государственных комитетов по отраслям промышленности, но должного эффекта не получилось. Местнические и дублирующие тенденции продолжались (рис. 21.3).

Хрущевское руководство промышленностью привело к концу 1950;х — началу 1960;х гг. к возникновению следующих неблагоприятных экономических тенденций:

• — значительное увеличение капиталовложений и быстрый рост кредитов, превышающих возможности государственного бюджета; неконтролируемый рост промышленности группы «А» (производство средств производства);
• — массовый приток низкоквалифицированной рабочей силы из сельской местности и усиление текучести кадров;
• — ощутимое снижение темпов экономического роста.

Рис. 213

Еще более усугубило ситуацию разделение партийных органов на промышленные и сельские, что тоже в итоге привело к различного рода несогласованностям и вызвало недовольство партийно-государственных чиновников.

Н. С. Хрущев всегда считал себя крупным специалистом в области сельского хозяйства и аграрного производства. Отсюда его постоянное внимание к этой сфере: реформы, новации, кампании (рис. 21.4).

Аграрная политика Н. С. Хрущева строилась на основе представлений о преимуществах социалистической планово-распределительной системы управления и эффективности организационных мероприятий государства по совершенствованию экономических процессов, на мифах о первенстве крупного общественного хозяйства над мелким, абсолютизации идеи «большого скачка» применительно к аграрному производству.

Как правило, выделяются два этапа аграрно-преобразовательной деятельности хрущевского десятилетия.

Первый этап (1953—1958) характеризуется как наиболее активный и результативный, способствовавший росту сельскохозяйственного производства путем предоставления крестьянству и колхозам большей самостоятельности в планировании и укреплении производства, внедрения принципа материальной заинтересованности в труде. Отдача пришла быстро, и в декабре 1958 г. Н. С. Хрущев имел все основания заявить о «гигантском скачке в развитии сельского хозяйства»: общая валовая продукция возросла почти в 1,5 раза, товарная — в 1,8 раза, продукция животноводства — почти в два раза.

Рис. 21.4

Второй этап (конец 1950;х — 1964 г.) отличался усилением административно-бюрократического нажима на аграрный сектор. Повышению эффективности сельского хозяйства страны должны были способствовать административные реформы. Первая заключалась в ликвидации МТС и передаче техники принудительно в собственность колхозам с удержанием их стоимости, что полностью поглотило финансовые ресурсы сельскохозяйственных производителей, образовавшиеся в результате повышения закупочных цен. Отрицательными последствиями этой реформы стали потеря и отъезд большинства механизаторов в города и рабочие поселки, а также сокращение парка сельхозмашин. Вторая реформа была направлена на укрупнение колхозов (83 тыс. — в 1955 г., 68 тыс. — в 1957 г., 45 тыс. — в 1960 г.), что должно было привести к образованию сильных крупных хозяйств, т. е., по существу, возрождала отвергнутую при И. В. Сталине идею агрогородов и выражала стремление ускорить социальное преобразование деревни.

Н. С. Хрущев как реформатор большевистской школы свято верил во всесилие организационных мер, подчас не подкрепленных ни серьезными научными расчетами, ни необходимыми материально-финансовыми возможностями, поэтому большинство преобразований осуществлялось в форме различных кампаний или под их аккомпанемент. Например, самая известная «кукурузная кампания» плачевно закончилась и привела к общему снижению сбора зерновых в стране.

Еще одним примером может служить провозглашенный Н. С. Хрущевым весной 1957 г. лозунг «Догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, масла, молока на душу населения». В связи с этим призывом характерной стала ситуация, сложившаяся в ходе реализации лозунга. Первый секретарь Рязанского обкома КПСС А. Ларионов, человек, наделенный от природы весьма незаурядными способностями, решил прославиться, взяв от имени колхозников области обязательство увеличить поставки мяса государству в четыре-пять раз. Прирост в первый год объявлялся 100%-ным, но был фальшивым: скот закупали в соседних областях, обкладывали податями все предприятия, учреждения, школы, не интересуясь, где люди будут добывать мясо. А. Ларионов получил звезду Героя Социалистического труда, но вскоре махинации вскрылись, и он покончил жизнь самоубийством. Таким образом, можно говорить о том, что попытки с помощью существовавшей системы производства совершить скачок в сфере, где требуются подходы иного рода, бесславно закончились.

К серии подобных кампаний следует отнести и ряд партийных решений, направленных на ограничение и ликвидацию личных подсобных хозяйств фаждан. Реализация этих решений имела тяжелые последствия для страны. Резко ухудшилось продовольственное снабжение людей, стало нарастать недовольство фаждан. В этой ситуации правительство впервые начато массовые закупки зерна за границей. Парадокс заключался в том, что среднегодовой сбор зерна в стране не сократился и даже был выше, чем в предыдущий период: он составлял 129,3 млн т в 19,59—1964 г. против 80,9 млн т в 1949—1953 гг.

Основную роль, как считают историки-аграрники, сыграли демографический фактор и кризис потребления. Речь идет о росте миграции из села в город (т.е. о сокращении числа производящих сельскохозяйственную продукцию и увеличении количества ее потребляющих в городе), что связано как с субъективными просчетами в аграрной политике Н. С. Хрущева, так и с объективными процессами урбанизации и влиянием научно-технической революции на общество.

В июне 1962 г. повысились цены: на мясо — на 30% и на масло — на 25%. По стране прокатилась волна забастовок. Самый внушительный протест произошел в Новочеркасске, где имели место кровавые события: но приказу высших партийно-государственных инстанций была расстреляна многотысячная рабочая демонстрация (24 человека погибли, 30 ранены, 105 осуждены, в том числе семь человек приговорены к высшей мере — расстрелу). Это был сталинский аккомпанемент хрущевской реформы.

На практике получалось, что реформы вроде бы сами по себе должны приводить к позитивным изменениям в обществе, о чем постоянно твердила партийная пропаганда. Был сделан иллюзорный вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР и о вступлении страны в период строительства коммунизма, что закрепил XXII съезд КПСС в 1961 г. в новой программе партии, где утверждалось, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме (рис. 21.5).

Рис. 21.5

Импульсивные хрущевские реформы, несмотря на все их издержки, имели ярко выраженную социальную направленность на улучшение условий жизни населения (рис. 21.6). Регулярно повышалась заработная плата.

Рис. 21.6

в промышленности. В 1956 г. был отменен антирабочий закон 1940 г., прикреплявший трудящихся к предприятиям. Отныне появлялась возможность менять место работы, уведомив об этом администрацию за две недели. Сокращалась также продолжительность рабочей недели с 48 до 46 часов, были отменены обязательные государственные займы. Удвоился размер пенсий, а пенсионный возраст снизился до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Обделенными, правда, оказались сельские жители, получившие право на пенсию только в 1964 г., при этом их пенсионный барьер был на пять лет выше, чем у остальных категорий трудящихся.

Наиболее значимой социальной мерой в хрущевское десятилетие стала большая программа жилищного строительства. То, что мы сейчас с пренебрежением называем «хрущобами», в 1950—1960;е гг. было для людей новым, благоустроенным жильем, куда они с радостью переезжали из бараков и других строений без удобств. С 1955 по 1964 г. городской жилищный фонд увеличился на 80%, что дало возможность справить новоселье 54 млн человек, т. е. каждому четвертому жителю страны.

Вместе с тем социальная политика в эти годы характеризовалась определенной двойственностью и противоречивостью. С одной стороны, были приняты беспрецедентные по масштабам практические меры по подъему жизненного уровня населения, а с другой — проводимые мероприятия носили достаточно выраженный уравнительно-распределительный характер, что привело к огромному росту общественных фондов потребления.