Территориальное образование. 
Региональное управление и территориальное планирование

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • основные принципы функционирования территориальных образований в Российской Федерации;
• • международное и отечественное законодательство в области местного самоуправления;

уметь.

• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, регламентирующие функционирование системы местного самоуправления в Российской Федерации;
• • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством по вопросам функционирования муниципальных образований;
• • использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к функционированию муниципальных образований;

владеть.

• навыками анализа функционирования муниципальных образований как социально-экономических систем.

Муниципальное образование как социально-экономическая система

Муниципальное образование представляет собой сложную социальноэкономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные подсистемы^[1]:

• • территория;
• • население;
• • градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города);
• • градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги);
• • социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные услуги).

Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации.

Исходя из общественно-государственной природы местного самоуправления, выделяют два основных источника полномочий местной власти:

• 1) государство. Оно возлагает основные обязанности по развитию муниципального образования на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах (гл. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[2] (далее — Закон о местном самоуправлении), отраслевые федеральные законы и законы субъектов РФ);
• 2) население. Оно возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления.

В настоящее время в России постепенно изменяется роль муниципальных образований, особенно городских поселений как сложных социальноэкономических систем, что обусловлено следующими обстоятельствами.

• 1. Существенно изменяются целевые ориентиры развития муниципальных образований. Если в недавнем прошлом в управлении городским хозяйством применялись в первую очередь принципы рационального территориального размещения производительных сил и ориентация на специализацию городов с обязательной доминантой в виде градообразующих предприятий, то с развитием публичной власти в соответствии с социальной направленностью ее деятельности важную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочередность создания в муниципальном образовании благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры.
• 2. Органы местного самоуправления, прекратив отвечать за решение производственных задач, принимают на себя ответственность за формирование и реализацию стратегии комплексного социально-экономического развития территории, программ благоустройства и развития различных отраслей муниципального хозяйства, а также обеспечивают качественное предоставление населению муниципальных услуг.
• 3. Возникает конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что обусловливает необходимость принятия органами местного самоуправления мер, направленных на повышение уровня жизни граждан и качества среды обитания, которое определяется системой экономических, демографических, социальных, культурных и экологических параметров.
• 4. Жители муниципальных образований постепенно включаются в систему управления развитием территории, реализуя свои права, интересы и инициативы как граждан и частных собственников через различные формы непосредственной демократии, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

• [1] См.: Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Лидер. 2005. С. 97
• [2] См.: Система ГАРАНТ. URL: base.garant.ru/186 367/#ixzz3LPmajLHb