Экологическая экспертиза. 
Основы экологического права

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, ее понятие и цели, организацию и проведение;
• • субъекты и объекты государственной экологической экспертизы, смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата ответственности в области экологической экспертизы;

уметь

• • свободно ориентироваться и оперировать соответствующим понятийным аппаратом оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и юридической ответственности в данной области;
• • юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
• • анализировать и правильно применять действующие правовые нормы;
• • оценивать степень эффективности экологической экспертизы;

владеть навыками

• • работы с нормативными и индивидуальными правовыми актами, подготовки юридических документов по вопросам оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
• • применения нормативных правовых актов, реализации норм права;
• • анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений.

Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится на основании Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Оно разработано во исполнение Закона об экологической экспертизе и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее — оценка воздействия на окружающую среду) — процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Исследования по оценке воздействия — сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность — деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Заказчиком, отвечающим за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющим документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу, является юридическое или физическое лицо. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).

Материалы по оценке воздействия — комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.

Общественные обсуждения — комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Как уже отмечалось, целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Она проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Законом об экологической экспертизе.

Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляют законодательство РФ, субъектов РФ, международные договоры и соглашения, стороной которых является Россия, а также решения, принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством РФ. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

В случае выявления при проведении оценки недостатка информации или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

• — информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
• — выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
• — решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия документируются в материалах, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Основными принципами оценки воздействия на окружающую среду являются:

• — презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
• — обязательность проведения государственной экологической экспертизы. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу;
• — недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• — заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Он выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности);
• — гласность участия общественных организаций (объединений), учет общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия. Она осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки. Обсуждение объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с законодательством;
• — научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• — результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• — проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООП об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25.02.1991) в случае, если намечаемая деятельность может иметь трансграничное воздействие.

Отметим этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

• 1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
• 2. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
• 3. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду заключается в следующем.

• 1. Осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в установленном порядке.
• 2. Обеспечивается заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с законодательством.
• 3. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях.
• 4. Может осуществляться дополнительно путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами.
• 5. Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке.
• 6. Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия с момента его утверждения и до окончания процесса.
• 7. Уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки.
• 8. Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).
• 9. Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в виде приложения в окончательный вариант материалов по оценке воздействия.

10. Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за две недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

И. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду. Степень пол;

ноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.