Публичный статус некоммерческих организаций

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать виды публичных некоммерческих организаций;
• • уметь анализировать элементы административного статуса публичных некоммерческих организаций;
• • владеть практическими навыками исследования предписаний административного законодательства о статусе публичных некоммерческих организаций.

Публичное предназначение некоммерческих организаций, их виды

Некоммерческие организации — особые участники административных отношений, наделенные как цивилистическими, так и специальными публичными правомочиями. В зависимости от содержания имущественных правомочий некоммерческие организации можно условно разделить на три основных вида: 1) специальные; 2) публичные; 3) ординарные некоммерческие организации.

Й Специальные некоммерческие организации представлены организациями, созданными в организационно-правовой форме (виде) фонда. Предназначением деятельности фондов является создание финансово-правовых предпосылок, обеспечивающих социально приоритетные уставные функции. В общем объеме полномочий, отнесенных к ведению фондов, доминируют именно коммерческие полномочия: только в организационно-правовой форме фонда могут быть созданы организации, предназначенные исключительно для эксплуатации, использования и распределения денежных средств, составляющих целевой капитал. Имущественный статус фондов включает в себя:

а) правомочия владения, пользования и распоряжения денежными средствами и иным имуществом, полученным от учредителя.

В отличие от других форм некоммерческих организаций только фонды имеют устойчивые имущественные отношения с учредителями. Наряду с имущественным взносом, предоставляемым учредителем при создании фонда, последние получают денежные средства и иное имущество от учредителя на регулярной основе, в порядке, определенном уставом фонда^[1];

• б) правомочия собственника имущества, внесенного учредителем. Фонды вправе владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом в соответствии со своими уставными целями^[2];
• в) распоряжение денежными средствами, составляющими целевой капитал некоммерческой организации. В частности, фонды вправе распределять доходы, полученные от целевого капитала, в пользу других некоммерческих организаций^[3]. В данном случае фонды наделяются правомочиями, идентичными правомочиям коммерческих организаций, — акционерных обществ, действующих по договору доверительного управления.
• • Публичные некоммерческие организации создаются в организационно-правовых формах государственной корпорации, государственной компании или публичного учреждения. Несмотря на объективные различия имущественных правомочий, эти некоммерческие организации учреждаются органом исполнительной власти (муниципальным органом), контролирующим имущественные отношения организаций, и действуют в социально-приоритетных целях. Обеспечение публичных целей доминирует в предпринимательской деятельности организаций, предназначенных для оказания публичных услуг и выполнения общественно-значимых работ, именно эта публичная деятельность имеет приоритет над собственной коммерческой деятельностью государственной корпорации или публичного учреждения^[4].

Государственные корпорации наделены наибольшим объемом имущественных правомочий в сравнении с цивилистическими правомочиями любого иного вида некоммерческой организации. Имущественные отношения корпораций с органами исполнительной власти и иными публичными органами являются длящимися и не прекращаются в момент внесения публичным органом имущественного взноса^[5].

Государственные корпорации и государственные компании относятся к публичным некоммерческим организациям, учрежденным Российской Федерацией на основе имущественного взноса, выраженного в бюджетных средствах или в федеральной недвижимости. Публичные отношения, обусловленные осуществлением государственной корпорацией и государственной компанией имущественных полномочий, определяют существо административного статуса этих видов некоммерческих организаций. Наделение государственных корпораций и государственных компаний публичными цивилистическими правомочиями в момент внесения имущественного взноса предопределяет возникновение, изменение, приостановление и прекращение всех последующих административных отношений с их участием.

• • Ординарные некоммерческие организации — это некоммерческие организации, созданные для удовлетворения нематериальных потребностей своих членов (участников); они наделены специальными имущественными и публичными правомочиями. К ординарным организациям относятся:
• • некоммерческие партнерства;
• • частные учреждения^[6];
• • общественные объединения (в том числе религиозные и политические организации);
• • неправительственные организации;
• • профессиональные союзы.

Предпринимательские правомочия таких организаций существенно ограничены; они предназначены прежде всего для осуществления уставной социально приоритетной деятельности в сферах культуры, искусства, защиты социальных прав, общественно-политической деятельности. В отличие от рассмотренных выше публичных некоммерческих организаций, ординарные организации наделены в основном теми же публичными обязанностями, что и другие юридические лица: к ним относятся обязанности в фискальной сфере, в сферах общего контроля, надзора, правоохранительной деятельности. Вмешательство публичных органов в деятельность ординарных организаций допускается только в случаях, прямо указанных федеральным законом (например, при проведении контрольных мероприятий, отнесенных к ведению регистрационных органов, при осуществлении проверок налоговыми и лицензирующими органами).

• [1] В отличие от других форм некоммерческих организаций, только фонды получают как регулярные, так и единовременные поступления от своих учредителей (ср. п. 5 ст. 2 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).
• [2] В отличие от фондов, имущественные правомочия частных и государственных учреждений (в том числе автономных учреждений) существенно ограничены: учреждения лишь пользуются и распоряжаются имуществом, собственником которого является учредитель (см. п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Следует различать имущественные правомочия автономной некоммерческой организации и автономного учреждения; последнее вправе лишь распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления (ср. абз. 2 и. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
• [3] Ср. п. 5, 7 ст. 2, ч. 3 ст. 6 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» .
• [4] Осуществление публичными некоммерческими организациями собственной предпринимательской деятельности не может приводить к ухудшению качества оказываемых такими организациями публичных услуг или выполняемых социально значимых работ.
• [5] Взаимоотношения государственной корпорации с публичными органами устанавливаются федеральными законами; унифицированные правила в этой сфере не применяются. Об устойчивых имущественных взаимоотношениях Банка развития с Правительством РФ см. ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банкс развития» .
• [6] В отличие от имущественных правомочий других видов некоммерческих организаций, имущественные правомочия частных учреждений не установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (см. ст. 6−7, 10, 11 и ст. 9 упомянутого Федерального закона).