Иммунитет от административной юрисдикции

Государственные служащие, замещающие должности правоохранительной службы, а также военнослужащие наделены иммунитетом от административной юрисдикции. В этих случаях они привлекаются к административной ответственности, но к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, установленные соответствующим дисциплинарным уставом. При совершении правонарушений, указанных в ст. 2.5 КоАП РФ, служащие правоохранительной службы и военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях с другими физическими лицами, однако в этих случаях к ним не могут быть применены наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Таким образом, статус государственных служащих как субъектов административной ответственности определяется их правомочиями публичных должностных лиц, а также их правами и обязанностями, обусловленными иммунитетом от административной юрисдикции. Во всяком случае служащие наделены иными процессуальными правами и обязанностями в сравнении с другими физическими лицами, привлекаемыми к административной ответственности, прежде всего с должностными лицами частного права и гражданами.

Меры принуждения, обусловленные юрисдикционной деятельностью государственного служащего

На служащих правоохранительной службы, военнослужащих, а в некоторых случаях и на государственных гражданских служащих возложены обязанности по применению мер публичного принуждения либо по осуществлению мер фиксации административного правонарушения. В частности, указанные должностные лица вправе возбуждать дело об административном правонарушении (в том числе составлять соответствующий протокол). Осуществление этих процессуальных действий иными публичными должностными лицами возможно лишь в редких случаях. Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права, составляются членами избиркомов, комиссии референдума, а протоколы об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, — членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав^[1]. Указанные публичные должностные лица, как правило, не являются государственными служащими; они вправе осуществлять лишь ограниченные процессуальные действия. В частности, они могут применять меры административного пресечения в виде осмотра, изъятия вещей и документов и ареста вещей (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 и 2 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ). Применение изъятия и ареста допускается только в присутствии понятых. При необходимости применения других мер административного пресечения, например административного задержания, указанные лица обращаются к служащим органов внутренних дел, уполномоченным на их применение^[2].

• [1] Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ст. 11.18 КоАП РФ, а также к делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, осуществление данных процессуальных функций возможно только в том случае, если служащий правоохранительной службы, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает ero на рассмотрение указанной комиссии (ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ).
• [2] См. п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ.