Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов

Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов включает в себя рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2- 16.23 КоАП РФ, применение мер административного пресечения и осуществление иных процессуальных действий.

К административным наказаниям за нарушения таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ) относятся главным образом имущественные санкции в виде административного штрафа, исчисляемого в рублевом эквиваленте, а также на основе иных критериев, крайне редко используемых применительно к другим административным правонарушениям. Так, исчисление административного штрафа в величине, кратной сумме неуплаченных таможенных пошлин, предусмотрено только в случае, установленном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Административный штраф, исчисляемый в сумме, кратной стоимости товаров или транспортных средств — предметов административного правонарушения, предусмотрен санкциями ч. 1 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2^[1], ч. 2 ст. 16.18, ч. 2 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 и ст. 16.21 КоАП РФ. Применительно к ч. 1 ст. 16.1 штраф исчисляется в максимальном размере, установленном ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, т. е. в величине до трехкратного размера стоимости товаров^[2]. В остальных случаях административный штраф взимается па основе традиционного критерия исчисления штрафа — в рублевом эквиваленте. Штраф устанавливает обременительные имущественные санкции — до 500 тыс. руб. применительно к ч. 1 ст. 16.9 и ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ. В данных случаях штраф взимается в максимальном размере, определенном для нарушителей таможенных правил — юридических лиц, применительно к корпоративным проступкам, установленным гл. 16 КоАП РФ^[3].

Должностные лица таможенных органов составляют протоколы по делам о вышеуказанных правонарушениях, а постановление о назначении административного штрафа может быть вынесено только судьей. При осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, совершенных физическим лицом, предусматривающих административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, в этих случаях должностным лицом таможенного органа на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф^[4].

КоАП РФ достаточно часто за нарушение таможенных правил предусматривает применение имущественной санкции в виде конфискации (ч. 1−3 ст. 16.1, ч. 2 ст. 16.3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1−3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ). Санкция в виде конфискации назначается судьей, при этом анализируются документы, представленные сотрудниками таможенных органов и приобщенные к делу об административном правонарушении: протоколы, письменные пояснения подозреваемых лиц, заключение экспертов и другая документированная информация.

Объектом конфискации при нарушении таможенных правил является движимое имущество — транспортные средства и иные вещи, относимые к предметам административного правонарушения, например автомобили, перемещаемые через таможенную границу РФ с нарушением процедур оформления товаров. В редких случаях может быть конфискована недвижимость — специальные недвижимые имущественные объекты: летательные аппараты и суда внутреннего водного плавания, в отношении которых нарушены требования и ограничения, установленные таможенным и иным публичным законодательством, например импорт или экспорт указанной недвижимости с нарушением законодательства об экспортном контроле и иных требований, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. К таким нарушениям относятся несоблюдение методов нетарифного регулирования, установленных Президентом РФ или Правительством РФ, в частности нарушение порядка публичного санкционирования, экспорта или импорта товаров лицом, не управомоченным на осуществление внешнеторговой сделки. Указанные сделки, совершенные юридическим лицом — субъектом внешнеторговой деятельности, являются ничтожными и не влекут за собой правовых последствий, установленных цивилистическим договором, а соответствующие товары, ввезенные на таможенную территорию или вывезенные с таможенной территории, подлежат конфискации как предметы административного правонарушения (ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ).

Меры публичной регламентации в сфере внешней торговли, устанавливающие запреты и ограничения на осуществление экспортно-импортных сделок (в том числе сделок по экспорту или импорту летательных аппаратов и морских судов), могут быть введены указами Президента РФ в тех случаях, когда это необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях^[5]. Правительство РФ может вводить ограничения по преимуществу в отношении продовольственных товаров. В исключительных случаях, в целях обеспечения финансовой устойчивости, укрепления курса рубля, а также в целях противодействия дискриминационным мерам иностранных государств, Правительство РФ может вводить ограничения экспортно-импортных операций с другими товарами^[6]. Таким образом, конфискация специальных объектов недвижимости — предметов административного правонарушения, предусмотренных в ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ, может быть применена только в исключительных случаях, когда указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ введены ограничения или запреты на осуществление внешнеторговых сделок с такими объектами^[7].

Конфискация за нарушение таможенных правил применяется наряду с административным штрафом либо в качестве самостоятельной санкции, при этом КоАП РФ не предусмотрены другие административные наказания, устанавливающие прямые или косвенные имущественные ограничения, кроме штрафа и конфискации. Такие ограничения могут быть обусловлены применением сотрудником таможенного органа к лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, мер административного пресечения в виде изъятия вещей и документов и ареста имущества (ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ). В этом случае устанавливаются непосредственные ограничения имущественных правомочий распоряжения и пользования подозреваемым лицом имуществом, в отношении которого применены такие меры. Релятивные ограничения имущественных прав являются следствием назначения мер пресечения, применение которых несовместимо с коммерческой деятельностью подозреваемого лица в течение срока применения такой меры (например, административного задержания физического лица или осмотра служебных помещений юридического лица).

Ограничения имущественных правомочий могут быть обусловлены не только рассмотренными выше процессуальными действиями, предусмотренными КоАП РФ. Должностные лица таможенных органов применяют такие ограничения в целях таможенного контроля в случаях:

• а) приостановления выпуска товаров. Данная мера применяется в целях защиты интересов правообладателя и по его письменному обращению в таможенный орган, который и принимает решение о приостановлении выпуска товаров, являющихся, по мнению правообладателя, контрафактными, либо об отказе в применении такой меры (ч. 1 ст. 308 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);
• б) распоряжения таможенным органом товарами, изъятыми в связи с нарушением таможенного законодательства^[8]. Таможенный орган осуществляет публичные процедуры, предшествующие передаче указанных товаров Росимуществу, которое вправе реализовать это имущество. К таким процедурам относится уведомление законного владельца имущества о предстоящей передаче товаров и транспортных средств Росимуществу. Таможенный орган в данном случае обеспечивает действия, обусловленные распоряжением публичным имуществом;
• в) остановки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них (ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). В данном случае таможенные органы в целях таможенного оформления и таможенного контроля распоряжаются имуществом, находящимся на законных основаниях у добросовестного лица. Принудительное перемещение транспортного средства в других случаях производится только при возбуждении дела об административном правонарушении. При этом таможенный орган распоряжается имуществом лица, подозреваемого в совершении указанного правонарушения.

• [1] Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, когда административное расследование не проводится, — мировыми судьями (ч. 1,3 ст. 23.1 КоАП РФ).
• [2] Обременительные имущественные санкции могут быть применены и в других случаях. Например, взимание штрафа в величине двукратной стоимости товаров или транспортных средств — предметов административного правонарушения предусмотрено ч. 2 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 и ст. 16.21 КоАП РФ.
• [3] Взимание штрафа в сумме до 300 тыс. руб. предусмотрено ч. 3 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3, ст. 16.22 КоАП РФ.
• [4] При оспаривании подозреваемым лицом факта совершения административного правонарушения должностным лицом таможенного органа составляется протокол об указанном правонарушении. Все последующие процессуальные действия по рассмотрению дела и назначении наказания осуществляются судьей.
• [5] Санкции, устанавливаемые Президентом РФ. не относятся к методам нетарифного регулирования; указанные санкции вводятся в политико-правовых публичных интересах (п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 37 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
• [6] Санкции и ограничения, устанавливаемые Правительством РФ, определены в ч. 2 ст. 21, ст. 38, 40 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .
• [7] В отличие от рассмотренных случаев, конфискация морских судов и летательных аппаратов за нарушение правил природопользования не относится к исключительным публичным санкциям (ч. 1−3 ст. 8.17, ч. 1−2 ст. 8.18, ст. 8.19, 8.20 КоАП РФ).
• [8] См.: ч. 1 ст. 190 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .