Субъекты и объекты приватизации

Субъектами приватизации являются продавцы и покупатели приватизируемого имущества. Право отчуждать имущество в собственность другого лица имеет собственник данного имущества.

В силу того что ст. 8 Конституции различает в качестве самостоятельных форм собственности государственную и муниципальную, то в соответствии:

• — со ст. 214 ГК собственниками государственной собственности выступают Российская Федерация (федеральная собственность) и субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа (собственность субъекта РФ);
• — со ст. 215 ГК собственниками муниципальной собственности являются городские и сельские поселения, и другие муниципальные образования.

Осуществлять правомочия собственника от имени государства призван определенный государственный орган, а именно Росимущество. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвердившим Положение о данном органе, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, но управлению федеральным имуществом, в том числе функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Поскольку в процессе приватизации имущество переходит в частную собственность, то приобретателями (покупателями) приватизируемого имущества являются физические и юридические лица. Вместе с тем ст. 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает круг субъектов среди названных лиц, которые не вправе быть покупателями государственного или муниципального имущества. К таким субъектам относятся:

• 1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• 2) государственные и муниципальные учреждения;
• 3) юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

Формирование данного перечня лиц, которые не вправе быть приобретателями приватизируемого имущества, основывается на сущности приватизации — определяющей переход имущества из государственной (муниципальной) собственности в частную. В противном случае имущество оставалось бы в государственной (муниципальной) собственности.

Однако законодатель указывает па случай, когда даже перечисленные выше субъекты вправе участвовать в приватизации. Это возможно при наличии следующих условий в совокупности:

• — объектом приватизации выступает земельный участок;
• — данные участки находятся в государственной или муниципальной собственности;

на приватизируемом земельном участке расположен объект недвижимости;

• — по своим правовым характеристикам указанный объект не является самовольной постройкой;
• — данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности покупателю земельного участка.

Судебная практика

Возможность приватизации земельного участка при названных условиях основана на положении п. 1 ст. 36 ЗК, определяющей исключительное право на приватизацию земельных участков за гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. В силу того что данное право по своей характеристике является исключительным, запрет на покупку земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, не применяется. Указанный вывод нашел свое подтверждение и в судебной практике (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Также ограничения на участие в приватизации определенных категорий физических или юридических лиц могут следовать из иных федеральных законов, которыми установлены ограничения участия в гражданских отношениях для данных лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Сформированные ограничения базируются на положениях ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которым допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, ст. 15 ЗК запрещает иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам участвовать в гражданских правоотношениях, направленных на приобретение ими земельных участков находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Следующее ограничение введено в отношении юридических лиц, созданных в форме публичного ЛО и ООО. Ограничение для данных субъектов введено в отношении определенного имущества — долей/акций своего уставного капитала. Соответственно, участвовать в приватизации иного имущества данные хозяйственные общества вправе.

Обозначенные выше ограничения определенных субъектов в отношении приватизации соответствующих объектов дают основания для признания сделки по приобретению имущества недействительной (ничтожной).

Объектом приватизации выступает имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и подлежащее возмездной передаче в собственность физических или юридических лиц в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Как такового перечня объектов, подлежащих приватизации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит. Однако, исходя из анализа его ст. 11 можно сделать вывод, что основным имуществом, подлежащим приватизации, является предприятие как имущественный комплекс. Также в силу ст. 13 указанного Федерального закона, определяющей способы приватизации, возмездной передаче в частную собственность подлежат доли/акции приватизируемых юридических лиц.

В то же время исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» можно определить, на какие объекты действие данного нормативного акта не распространяется, но требует регулирования отдельного федерального закона. К таким объектам относятся:

• — земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
• — природные ресурсы;
• — государственный и муниципальный жилищный фонд;
• — государственный резерв;
• — государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ;
• — государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
• — движимое имущество (за исключением акций и долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенное в собственность государства в соответствии с законодательством РФ или поступившее в собственность государства в порядке наследования;
• — инос имущество, указанное в данном положении.

Отдельно выделено имущество, которое не может быть приватизировано:

• — объекты гражданского права, изъятые из оборота. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» из гражданского оборота изымаются природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников;
• — имущество, которое в соответствии с федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Например, согласно ст. 27 ЗК запрещается приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, основным объектом приватизации государственного или муниципального имущества выступает имущественный комплекс предприятия. Поскольку в соответствии со ст. 132 ГК предприятие является сложной вещыо, то в процессе осуществления приватизации необходимо определить состав имущественного комплекса. Состав данного комплекса определяется в передаточном акте на основании данных, полученных в процессе инвентаризации, аудиторской проверки, а также на основании документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В качестве составляющих предприятие элементов указываются:

• — вещи (здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию и пр.), в том числе земельные участки;
• — имущественные права, в том числе права требования;
• — неисполненные обязательства (долги). В отличие от договора купли-продажи предприятия, регулируемого § 8 гл. 30 ГК, согласия кредиторов на передачу предприятия иным лицам не требуется;
• — исключительные права. Правительством РФ могут быть указаны те виды исключительных прав, которые не подлежат передаче.

Кроме указания на объекты в натуре, должна быть также указана и балансовая стоимость данных активов, рассчитанная на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Итоговая балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия составляет сумму стоимости чистых активов и стоимость земельных участков, рассчитанная по кадастровой стоимости. Данная стоимость позволяет определить начальную продажную стоимость предприятия, рассчитанную в соответствии и в порядке с Федеральным законом «Об оценочной деятельности».

Не все имущество, входящее в состав предприятия, может быть приватизировано. В этом случае собственник изымает такое имущество из состава предприятия.

Кроме того, следует учитывать, что нс может быть приватизировано имущество, переданное собственником — государством в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарным предприятиям и учреждениям.

Иным имуществом, подлежащим приватизации согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», являются акции, принадлежащие государству, муниципальным образованиям.

Кроме того, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет особенности приватизации некоторых объектов (земельного участка, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей и других объектов, выделенных в гл. V данного Федерального закона).

Пример

Особенности приватизации объектов культурного наследия обусловлены необходимостью по содержанию, сохранению и использованию (формирование так называемого охранного обязательства) этих объектов. Условия охранного обязательства формируются в качестве существенных условий договора купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в охранном обязательстве должны быть определены требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных п иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.