Квазиоценочные процедуры. 
Административное право

Квазиоценочные процедуры установлены федеральными законами и подзаконными актами применительно к регулируемым ими общественным отношениям; они предусматривают проведение экспертизы, анализа информации с целью установления стоимостной оценки объектов недвижимости, имущественных прав или оценки потенциала коммерческой деятельности. К квазиоценочным процедурам относятся:

• • государственная кадастровая оценка земель^[1];
• • оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика^[2];
• • оценка прав на результаты научно-технической деятельности^[3], иные процедуры.

Квазиоценочные процедуры включают в себя:

• 1) установление обязательных правовых критериев их проведения (нормативов, правил), определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;
• 2) проведение публичного контроля (надзора) за соблюдением указанных нормативов и правил;
• 3) публичную, имущественную и гражданско-правовую ответственность.

Квазиоценочные процедуры определяют способы осуществления публичных обязанностей, установленных федеральными законами, а в случаях, специально ими предусмотренных, — подзаконными (в том числе ведомственными) нормативными правовыми актами.

Содержание контрольных процедур

Контроль саморегулируемой организации оценщиков за соблюдением ее членами требований, установленных федеральным законодательством, относится к наиболее важным стадиям публичной регламентации. СОО наделена функциями публичного органа контроля. Этой некоммерческой организации переданы полномочия властного принуждения, предусматривающие:

• 1) проведение камеральных и выездных проверок (плановых и внеплановых);
• 2) истребование в целях проверки документированной информации^[4];
• 3) возбуждение процедуры применения к нарушителю дисциплинарных взысканий, непосредственное применение иных санкций к нарушителю^[5].

Выездные и камеральные проверки представляют собой форму обеспечения контроля за соблюдением оценщиком федерального законодательства об оценочной деятельности (в том числе ведомственных актов, например утверждаемых Минэкономразвития федеральных стандартов оценки), а также внутренних установлений СОО — стандартов и правил оценочной деятельности; правил деловой и профессиональной этики; правил приема в члены СОО; правил возбуждения СОО процедур властного принуждения к нарушителю (включая и применение к нему санкций). К внутренним установлениям СОО относятся также правовые акты, предусматривающие установление видов дисциплинарных взысканий к нарушителю, помимо тех из них, которые уже предусмотрены Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»^[6].

Внутренние установления СОО представляют собой особую разновидность локальных нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации. Требования об обязательной государственной регистрации применяются только в отношении нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти; в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, такие требования применяются к нормативным правовым актам, изданным иными публичными органами (например, к актам Банка России). Таким образом, СОО как некоммерческая организация не представляет свои нормативные правовые акты на государственную регистрацию.

Публичные процедуры, обусловленные проведением СОО проверок деятельности оценщиков, относятся к корпоративному (внутреннему) контролю: в данном случае СОО как некоммерческая организация проверяет соблюдение оценщиком — членом СОО федерального законодательства и внутренних установлений. Наряду с корпоративным контролем СОО является объектом специального (внешнего) контроля, осуществляемого органами исполнительной власти применительно к любым некоммерческим организациям; к таким контрольным мероприятиям относится проверка соблюдения организацией налоговых и иных фискальных обязанностей. Оценщики, входящие в состав СОО, доверяют ей представление и защиту своих интересов во взаимоотношениях с публичными органами, в том числе с органами исполнительной власти, обеспечивающими контроль за соблюдением фискальных обязанностей.

• [1] См.: Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2005 г. № 99 (разработаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»).
• [2] См.: Положение о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 233 (разработано в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
• [3] См.: Положение об инвентаризации нрав на результаты научно-технической деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7.
• [4] Информационные обязанности оценщика, обусловленные проведением проверки, установлены в ст. 24.3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» .
• [5] О возбуждении саморегулируемой организацией оценщиков процедуры применения дисциплинарных санкций к нарушителю см. ст. 24.3, 24.4 указанного Федерального закона. Об исключении нарушителя из членов СОО см. ст. 22.2 того же Федерального закона.
• [6] О внутренних установлениях СОО см. ст. 22.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Перечень видов дисциплинарных взысканий, установленных в ст. 24.4 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим; в соответствии с ч. 4 данной статьи СОО вправе установить иные взыскания.