Ординарные полномочия Федеральной службы безопасности и Росграницы

Организационная структура управления в сфере безопасности. Управление в сфере охраны государственной границы Российской Федерации.

Осуществление государственного управления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, информационной безопасности отнесено к ведению Федеральной службы безопасности (ФСБ).

Первые заместители директора ФСБ (в том числе по должности — руководитель Пограничной службы ФСБ), заместители директора ФСБ и руководители служб ФСБ представляют Федеральную службу безопасности в отношениях с публичными органами. В структуру органов ФСБ входят управления (отделы) по регионам и субъектам РФ, управления (отделы) в Вооруженных Силах РФ, ведомственных воинских формированиях и их органах управления, а также пограничные органы.

В единую систему ФСБ входят центральный аппарат, состоящий из служб, департаментов, управлений и других структурных подразделений; управления (отделы) ФСБ, создаваемые в отдельных регионах и субъектах РФ, в Вооруженных Силах РФ и войсках ведомственного подчинения, а также в их органах управления (см. Структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденную Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960).

ФСБ России осуществляет свою деятельность в следующих основных направлениях:

• • государственная и информационная безопасность;
• • контрразведывательная и разведывательная деятельность;
• • пресечение правонарушений;
• • публичное санкционирование.

В сфере государственной безопасности ФСБ обеспечивает защиту и охрану государственной границы Российской Федерации. В систему ФСБ входят специальные территориальные органы — управления (отряды, отделы) ФСБ по пограничной службе. ФСБ контролирует системы шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, осуществляет иные меры в сфере обеспечения информационной безопасности (например, координирует деятельность министерств и ведомств по обеспечению безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов спецсвязи от несанкционированного доступа). Надлежащие меры безопасности применяются в этой области как на территории РФ, так и за ее пределами. ФСБ вводит в эксплуатацию и контролирует технические средства специальной связи, обеспечивающие обмен засекреченными данными между учреждениями РФ за рубежом и соответствующими органами на территории РФ (так называемая представительская связь)^[1]. Экспортно-импортные операции со специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации, проводятся федеральными органами исполнительной власти по согласованию с ФСБ.

Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в выявлении, предупреждении и пресечении противоправных акций спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц. Осуществление контрразведывательной деятельности возможно только на основаниях, указанных в законе; к ним, в частности, относятся защита сведений, составляющих государственную тайну, проверка лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам ФСБ. В случаях, когда контрразведывательная деятельность затрагивает конституционные права и свободы граждан (право на тайну переписки и телефонных переговоров, право на неприкосновенность жилища), основанием для ее проведения является судебное решение.

ФСБ России относится к органам, осуществляющим разведывательную деятельность: совместно с СВР она обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации за рубежом.

К ведению ФСБ отнесены полномочия по предотвращению и раскрытию преступлений, посягающих на основы конституционного строя Российской Федерации, в том числе экстремизма, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственный захват или насильственное удержание власти. ФСБ противодействует террористической и диверсионной деятельности.

К ведению пограничных органов ФСБ отнесена охрана государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охрана государственных границ государств — участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений). Указанные органы в пределах своих полномочий участвуют в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности.

ФСБ России является одним из органов исполнительной власти, обеспечивающих пограничный режим. В условиях пограничного режима предусматриваются ограничения некоторых конституционных прав граждан, например права свободы передвижения и личной неприкосновенности, права частной собственности. Любое передвижение лиц и транспортных средств в пограничной полосе допускается на основе документов, удостоверяющих личность, и по специальным пропускам, выдаваемым пограничным органом.

Отдельные полномочия по охране государственной границы отнесены к ведению подчиненного Правительству РФ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) — уполномоченного федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесены функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы РФ, созданию, развитию и обеспечению деятельности пунктов пропуска через государственную границу и мест пересечения государственной границы РФ, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

ФСБ России самостоятельно проводит оперативно-разыскную деятельность и определяет методы участия в ней пограничных органов. В системе ФСБ находятся следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и иные учреждения, необходимые для обеспечения функций уголовно-процессуального принуждения.

• [1] См. подп. 19 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (далее — Положение о ФСБ).