Общие положения учебной дисциплины «Cуд и правоохранительные органы»

Понятие и система судебных и правоохранительных органов

Учебные задачи:

• — формирование общих теоретических знаний о судебных и правоохранительных органах;
• — усвоение основных направлений деятельности судебных и правоохранительных органов государства;
• — получение представления о системе судебных и правоохранительных органов государства.

В результате изучения этой главы обучающиеся должны:

знать

• — понятие правоохранительных органов государства;
• — систему правоохранительных органов;
• — основополагающие законодательные акты, определяющие принципы организации и деятельности правоохранительных органов государства;

уметь

• — оперировать юридическими понятиями: суд, прокуратура, адвокатура, нотариат, органы внутренних дел, органы налоговой службы, органы юстиции, органы предварительного расследования преступлений и т. п.;
• — определять компетенцию судебных и правоохранительных органов;

владеть

— навыками работы с нормативными правовыми актами, определяющими структуру и полномочия правоохранительных органов РФ.

Ключевые слова: функции государства; правоохранительные органы; суд; система правоохранительных органов; учебная дисциплина; основные направления правоохранительной деятельности.

Понятие правоохранительных органов

Сущность любого государства проявляется в его функциях, осуществляемых совокупностью государственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти^[1], в правовых формах, основанных на принципе разделения властей. Это в полной мере относится и к осуществлению правоохранительной функции.

При реализации государственными органами правоохранительной функции на первое место выдвигаются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение в стране надлежащего общественного порядка, оказание гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и создание гарантий компенсации причиненного правонарушением ущерба. Это утверждение основано на фундаментальном положении Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).

Правоохранительная деятельность является особым видом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов. Исходя из этого, можно дать следующее определение: правоохранительные органы — специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в порядке, предусмотренном законом. Помимо мер государственного принуждения, они вправе применять и иные меры властного воздействия, направленные на предупреждение правонарушений, правовоспитательные, организационные и т. п. Однако всегда отличительной чертой их деятельности является то, что они уполномочены на такую деятельность государством и эта деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами и в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, которая также имеет положительное воздействие и может дополнять работу правоохранительных органов.

Основными направлениями деятельности правоохранительных органов являются:

• — зашита прав, свобод и законных интересов граждан;
• — обеспечение надлежащего общественного порядка;
• — обеспечение общественной безопасности;
• — профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;
• — выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;
• — принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения;
• — обеспечение исполнения принятых решений;
• — обеспечение квалифицированной юридической помощи.

С учетом этого можно определиться в вопросах о понятии и видах правоохранительных органов. Не вдаваясь в дискуссии по ним, отметим, что существуют два основных взгляда на эту проблему. Одни авторы ограничивают систему правоохранительных органов, включая в них только органы уголовной юстиции, хотя и признают в большинстве случаев, что их деятельность взаимосвязана^[2].

В отличие от них другие значительно расширяют круг правоохранительных органов, включая судебные учреждения, таможенные органы и т. п.^[3]

Представляется, что более логичной и последовательной является вторая точка зрения. Вместе с тем следует учитывать, что суд занимает особое место, поскольку его главной задачей является осуществление правосудия. В связи с этим суды следует рассматривать как самостоятельные органы государства, осуществляющие судебную власть в отличие от всех правоохранительных органов.

Полагаем, что к правоохранительным органам относятся:

• — органы прокуратуры;
• — органы федеральной исполнительной власти в сфере юстиции;
• — органы внутренних дел;
• — органы обеспечения безопасности;
• — органы ФСКП России;
• — органы налоговой службы;
• — таможенные органы;
• — нотариат;
• — адвокатура;
• — уполномоченные по правам человека и правам ребенка.

Предмет, система курса «Суд и правоохранительные органы», ее значение для изучения других юридических дисциплин.

Предметом учебной дисциплины «Суд и правоохранительные органы» является изучение компетенции, организационной структуры, основных направлений деятельности судов, а также уполномоченных государством правоохранительных органов, их взаимодействия между собой и с другими органами государственной власти, а также требований, предъявляемых к лицам, принимаемым на службу в эти органы.

Предмет курса определяет и его содержание. В Общей части рассматриваются: понятие и система правоохранительных органов; предмет и задачи курса; основные законодательные акты и иные источники; взаимосвязь курса «Суд и правоохранительные органы» с другими учебными дисциплинами, В Особенной части изучаются вопросы организации и деятельности конкретных правоохранительных органов в отдельности: их место в системе правоохранительных органов, компетенция, порядок создания, организационно-штатная структура, основные направления деятельности, порядок комплектования кадрами и требования к кандидатам на соответствующие должности, порядок прохождения службы в правоохранительных органах, правовой статус работников правоохранительных органов.

Данный учебный курс является вводным и служит базой для изучения других юридических учебных дисциплин.

Прежде всего он непосредственно связан с конституционным правом, поскольку Конституция РФ содержит фундаментальные положения о системе правоохранительных органов, их задачах и компетенции.

Курс тесно связан также с административным правом, так как нормы административного законодательства определяют систему и структуру органов государственного управления.

Порядок применения мер государственного принуждения в зависимости от вида правонарушения регламентируется административным, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным, уголовно-процессуальным правом. Правоохранительные органы в своей деятельности по осуществлению предоставленных им государством полномочий обязаны строго руководствоваться этими нормами. В практической деятельности правоохранительные органы применяют достаточно широко помимо процессуальных также нормы материального права: уголовного, гражданского, налогового, земельного, семейного, экологического и т. п.

Методологической базой курса «Суд и правоохранительные органы» является теория государства и права.

• [1] См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 79; Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М" 2000. С. 159; Ми/.ачев Ю. И., Фещенко Ю. Я., Ястребов Д. А. Теория государства и права. М., 2001. С. 73.
• [2] См.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / под ред. В. И. Швеиова. М.: Теис, 1996. С. 5−10: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: учебник. М.: Зерцало, 2004. С. 13−21; Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб, пособие / под ред. Ю. Ф. Кваши. М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 8−9; Грибов В. В., Григопис З. Я. Правоохранительные органы России: Понятие, виды, место в государственном механизме // Вестник С.-Петерб. ун-та МВД России, 1999. № 3. С. 126−136.
• [3] Лукичев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы: конспект лекций. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1999. С. 5−6; Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М.: Проспект, 2001. С. 3−6.