Порядок («первая модель») разрешения коллективных трудовых споров на уровнях выше локального

Коллективные трудовые споры могут охватывать в качестве стороны одного и того же спора работников двух и более работодателей, т. е. выходить за границы локального уровня. Разрешение таких коллективных трудовых споров на уровнях социального партнерства в сфере труда выше локального (какими являются территориальный, отраслевой, региональный, межрегиональный и федеральный уровни) регулируется, с одной стороны, специальными нормами гл. 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» ТК, с другой — общими нормами этой главы ТК, относящимися к регулированию всех (локальных и «нелокальных») коллективных трудовых споров. Так как права и обязанности сторон коллективных трудовых споров реализуются и исполняются их представителями, а участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров является формой осуществления социального партнерства в сфере труда, то разрешение коллективных трудовых споров на уровнях социального партнерства выше локального регулируется также нормами раздела II «Социальное партнерство в сфере труда» ТК, с которыми нормы гл. 61 ТК находятся в нормативном единстве.

" Предспорный" этап: выдвижение требований представителей работников к соответствующим сторонам социального партнерства и рассмотрение этих требований.

Выдвижение требований представителей работников состоит в выполнении представителями работниками комплекса действий, предусмотренного ст. 399 ТК. На территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном, федеральном уровнях в настоящее время правом выдвижения требований наделены: общероссийские и межрегиональные профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов, на что указывают положения ч. 3 ст. 29 ТК (о представлении интересов работников при разрешении коллективных трудовых споров на уровнях социального партнерства выше локального) и ч. 6 ст. 399 ТК (о выдвижении и направлении требований профессиональными союзами и их объединениями соответствующим сторонам социального партнерства). Исходя из определения понятия коллективного трудового спора, содержащегося в ч. 1 ст. 398 ТК, требования представителей работников на уровнях социального партнерства в сфере труда выше локального могут выдвигаться по вопросам установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения соглашений.

Конкретный порядок выдвижения требований профессиональными союзами и их объединениями не регламентируется нормами гл. 61 ТК, а устанавливается уставами профсоюзов (их объединений) — на основании положений Закона о профессиональных союзах о том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность (ч. 1 ст. 7), и что устав профсоюза должен, в частности, предусматривать порядок образования и компетенцию профсоюзных органов (ч. 2 ст. 7).

" Предспорный" этап завершается рассмотрением представителями работодателей направленных им требований профессиональных союзов. Согласно ч. 2 ст. 400 ТК объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.

Практика

Устав Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990)

(извлечение).

Статья 12.

Органами Федерации являются Съезд Федерации, Генеральный Совет Федерации, Исполнительный комитет Федерации, Председатель Федерации, Контрольно-ревизионная комиссия Федерации.

Статья 18.

Генеральный Совет:

10. Принимает решения о проведении общероссийских массовых акций профсоюзов в соответствии с федеральным законом, в том числе о проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований, объявлении забастовок и других коллективных действий, является представительным органом в разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах.

Практика

Устав Московской Федерации профсоюзов

• (утвержден XIX Московской городской межсоюзной конференцией профсоюзов 15 декабря 1990 г.)
• (извлечение)
• 3.1. В состав Московской Федерации профсоюзов могут входить городские организации отраслевых профсоюзов и городские профсоюзы, которые признают ее цели и задачи, настоящий Устав, регулярно уплачивают членские взносы.
• 4. Органами Федерации являются:

Конференция, Совет МФП, Президиум Совета МФП, Председатель МФП, Ревизионная комиссия МФП.

4.3.3. Президиум Совета МФП:

организует митинги и демонстрации, выступления в средствах массовой информации, использует для защиты прав и интересов трудящихся другие, предусмотренные законодательством, действия, в том числе забастовки.

Практика

Устав Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации

• (утвержден Учредительным I съездом профсоюза 27 сентября 1990 г.)
• (извлечение)

Статья 4. Основные задачи Профсоюза.

• 9. Для достижения уставных целей и решения задач Профсоюз через выборные органы всех уровней профсоюзной структуры, полномочных представителей:
• 9.13. Участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, используя в соответствии с законодательством Российской Федерации различные формы защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза, вплоть до организации забастовок, организует и проводит собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и другие коллективные действия.

Статья 31. Комитет (совет) территориальной организации Профсоюза.

• 1. Выборным коллегиальным постоянно действующим руководящим органом территориальной организации является комитет (совет) территориальной организации Профсоюза.
• 2. Комитет (совет) территориальной организации Профсоюза:
• 2.5. В порядке, установленном законодательством, выдвигает и направляет работодателям или их представителям требования, участвует в формировании и работе примирительных органов, объявляет и возглавляет забастовки, принимает решения об их приостановке, возобновлении и прекращении, а также координирует эти действия.

Статья 36. Органы Профсоюза Органами Профсоюза являются:

Съезд — высший руководящий орган;

Центральный Совет Профсоюза — выборный коллегиальный постоянно действующий руководящий орган;

Исполнительный комитет Профсоюза — выборный коллегиальный исполнительный орган;

Председатель Профсоюза — выборный единоличный исполнительный орган;

Контрольно-ревизионная комиссия Профсоюза — контрольно-ревизионный орган.

Статья 38. Центральный Совет Профсоюза.

• 5. Центральный Совет Профсоюза:
• 5.8. В порядке, установленном законодательством, принимает решения о проведении массовых акций, выдвигает и направляет работодателям или их представителям требования, участвует в формировании и работе примирительных органов, объявляет и возглавляет забастовки, принимает решения об их приостановке, возобновлении и прекращении, а также координирует эти действия.