Как показывает региональная практических реализацийа правового обеспечения независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности региональных правовых нормативных директив и их проектов, отдельные субъекты РФ ужесточили требования к кандидатам в независимые экспертные специалисты для проведения процедуры экспертизы противокоррупционной направленности. Другие приняли те же требования к независимым экспертам региональных правовых нормативных директив, что и предусмотренные для независимых экспертных специалистов, которые уполномочены на проведение процедуры экспертизы федеральных правовых нормативных директив и их проектов. Третьи субъекты РФ даже не сформулировали таких требований к независимым экспертам, тем самым позволили любому гражданину региона быть независимым экспертным специалистом, четвертые — наделили такими правами региональные Общественные палаты или Общественные советы [3].
Объектом независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности согласно статье 5 Федерального закона «Об противокоррупционной экспертизе правовых нормативных директив и проектов правовых нормативных директив» являются нормативные правовые акты и проекты правовых нормативных директив, которые подготовлены органами государственной власти разного уровня, их должностными лицами и органами местного самоуправления.
Предметом независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов являются коррупциогенные критерии, то есть те положения изучаемого объекта (правового документа), которые способствуют созданию условий для проявления коррупциогенной деятельности при его применении.
Основная цель независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов заключается в предупреждении включения в проекты правовых нормативных директив положений, которые способствуют созданию условий для проявления коррупциогенной деятельности, а также описание, выявление, объяснение коррупциогенных условий в действующих правовых нормативных актах и выработка мер по их нейтрализации, устранению и/или локализации.
Дополнительная цель независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов — вовлечение институтов народа и гражданского общества к реализации национальной противокоррупционной политики.
Самым существенным или значимым вопросом независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов является обеспечение независимости экспертных специалистов, поскольку в ходе принятия и подготовки нормативно-правового документа появляется значительное число юридических и/или физических лиц, которые заинтересованы в его изменении, принятии или сохранении в прежней редакции.
В соответствии с действующими региональными, и федеральными муниципальными отечественными нормативно-правовыми документами независимость экспертных специалистов, которые уполномочены на проведение процедуры экспертизы правовых нормативных директив и их проектов на коррупциогенность определяется и обеспечивается следующим.
Во-первых, отсутствием у независимых экспертных специалистов внешне проявляемых финансовых стимулов в проведении процедуры экспертизы, потому что она проводится ими за счет их собственных средств.
Во-вторых, устранением от принятия участия в проведении независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности лиц, которые принимали участие в разработке нормативно-правового документа или его проекта, даже если у них есть государственная аккредитация соответствующего органа юстиции или другого органа местного самоуправления или государственного органа.
В-третьих, устранением от принятия участия в проведении процедуры экспертизы противокоррупционной направленности независимых экспертных специалистов (учреждений и организаций), если они находятся в ведении органа государственной власти — инициатора проекта нормативно-правового документа или его разработчика.
В-четвертых, добровольностью, инициативностью и самостоятельностью выбора степени принятия участия независимых экспертных специалистов в противокоррупционной экспертизе правовых нормативных директив и их проектов.
Следовательно, выделенные правовые условия независимости экспертных специалистов и особенности правового обеспечения их деятельности позволяют сформулировать определение независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов.
Таким образом, под независимой противокоррупционной экспертизой правовых нормативных директив и их проектов необходимо понимать исследовательскую деятельность независимых экспертных специалистов по выявлению в правовых нормативных актах и их проектах положений, которые способствуют созданию условий для проявления коррупциогенной деятельности и выработке предложений по их устранению, нейтрализации или локализации. При этом следует особо отметить, что независимая противокоррупционная экспертиза правовых нормативных директив и их проектов должна основываться исключительно на апробированной, устоявшейся, положительно себя зарекомендовавшей и регулируемой действующими нормативно-правовыми документами методике проведения процедуры экспертизы противокоррупционной направленности. Эта методика процедуры экспертизы противокоррупционной направленности проектов правовых нормативных директив в настоящее время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации и обязательна для использования в своей деятельности всеми экспертами, вне зависимости от объема полномочий и их статуса Для производства независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов не нужен какой-либо письменный документ компетентного на это должностного лица о ее назначении. Здесь достаточно только того, чтобы нормативно-правовой акт или проект нормативно-правового документа был надлежащим образом обнародован, а независимый эксперт по своей инициативе провел его исследование, оформил и подготовил соответствующее заключение на его коррупционированность.
В ситуации обнаружения независимым экспертным специалистом в правовом нормативном акте или его проекте коррупциогенных условий они должны быть указаны в исследовательской части заключения с обязательным обозначением, в каких именно структурных единицах (главах, разделах, частях, статьях, абзацах, пунктах) изучаемого документа, а в выводах экспертного специалиста должны быть предложены меры по устранению, нейтрализации и/или локализации таких условий, включая и экспертную редакцию нормативно-правового документа или его проекта.
После проведения независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности нормативного документа или его проекта юридическую силу приобретает только экспертное заключение, которое оформлено надлежащим образом. Подготовленное независимым экспертным специалистом заключение о наличии коррупциогенных условий в исследованных им правовых нормативных актах или их проектах должно сопровождаться их исчерпывающим перечнем и рекомендациями по совершенствованию (прекращении или отмене действующего нормативно-правового документа, приостановлении его действия, или его изменении (дополнении) согласно предлагаемой редакции; предлагаемая редакция проекта нормативно-правового акта).
Таким образом, можно заключить, что, прежде всего, в РФ создана правовая база для проведения независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов, а так же деятельности независимых экспертных специалистов и экспертных учреждений в отдельных субъектах РФ и на федеральном уровне, которым необходимо последующее совершенствование.
Во-вторых, Министерству юстиции РФ в целях совершенствования механизма правового обеспечения независимой процедуры экспертизы противокоррупционной направленности правовых нормативных директив и их проектов нужно начать осуществление наблюдения за деятельностью независимых экспертных специалистов и экспертных учреждений по проведению противокоррупционных экспертиз федеральных и региональных правовых нормативных директив и их проектов.
В-третьих, нужно разработать механизм совершенствования правового обеспечения деятельности независимых экспертных специалистов по проведению противокоррупционных экспертиз правовых нормативных директив и их проектов на муниципальном и региональном уровнях, а также привлекать независимых экспертных специалистов к такой работе.
В-четвертых, Министерству юстиции РФ, муниципальным и региональным органам власти нужно создавать постоянно действующую эффективную систему обучения и повышения квалификации независимых экспертных специалистов по проведению ими противокоррупционных экспертиз правовых нормативных директив и их проектов. При этом образовательная деятельность должна быть осуществлена при привлечении профессиональных экспертных специалистов Минюста РФ, а также независимых экспертных специалистов из образовательных учреждений послевузовского специального и высшего образования, или же юридических научно-исследовательских учреждений, которые имеют опыт проведения правовых (юридических), в том числе и противокоррупционных экспертиз правовых нормативных директив.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В заключение хотелось бы отметить, что проблема проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов относится к числу наиболее актуальных, ей посвящены многие исследования как в рамках общей теории государства и права, так и на отраслевом уровне.
Антикоррупционная экспертиза — это деятельность, направленная на установление в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов (норм, способствующих проявлениям коррупции).
Во-первых, в России созданы правовые основы проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов, а так же деятельности экспертных учреждений и независимых экспертов на федеральном уровне и в отдельных субъектах РФ, которые требуют последующего совершенствования.
Во-вторых, Министерству юстиции России с целью совершенствования правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов следует начать осуществлять наблюдение за деятельностью экспертных учреждений и независимых экспертов по проведению антикоррупционных экспертиз региональных и федеральных правовых нормативных актов и их проектов.
В-третьих, следует совершенствовать правовое регулирование деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов на муниципальном и региональном уровнях, а также обширно привлекать независимых экспертов к такой деятельности.
В-четвертых, Министерству юстиции РФ, муниципальным и региональным органам власти следует создать постоянно действующую эффективную систему повышения квалификации и обучения независимых экспертов по проведению ими антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов. Для данных целей следует подготовить образовательные программы дополнительного профессионального образования по получению профессиональных навыков для осуществления антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов. При этом образовательная деятельность должна осуществляться при привлечении профессиональных экспертов Министерства юстиции России, а также независимых экспертов из образовательных учреждений послевузовского и высшего профессионального образования, или же юридических научно-исследовательских учреждений, которые имеют опыт проведения правовых (юридических), в том числе и антикоррупционных экспертиз правовых нормативных актов и их проектов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — № 197.
2. Конвенция Организации Объеденных Нации против коррупции: принята Генеральной Ассамблей ООН 31 октября 2003 г. № 58−4 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций. Вып. VII. — М., (2003. — С. 40−53.
3. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. (2008. (№ 266.
4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. (2009. (№ 133.
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 242 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 12. — Ст.
1443.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. (.
2002. (№. 46. (.
Ст. 4532.
6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. (1995. (№.
47. (Ст. 4472.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 21. -.
Ст. 2429.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 5125 // Российская газета. (2010. (№ 46.
Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://genproc.gov.ru/document-14 293/.
Андреев И. С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта / И. С. Андреев // Журнал российского права. (2001.
(№ 6. (С. 51−55.
Андреева Л. А. Криминологический аспект региональной безопасности / Л. А. Андреева // Адвокатская практика. (.
2008. (№ 1. (.
С. 16−21.
Бородин С. В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов / В. С. Бородин, В. В. Лунеев // Государство и право. (2002.
(№ 6. (С. 40−45.
Воронина Ю. И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как средство противодействия коррупции в современной России: теоретико-правовой аспект / Ю. И. Воронина // Вестник Тюменьского государственного университета. (.
2012. (№ 3. (.
С. 74−79.
Гулягин А. Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое средство противодействия коррупции / А. Ю. Гулягин // Юридический мир. (2009. (№ 12. (С. 37−39.
Дадаева М. С. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов / М. С. Дадаева // Молодой ученый. (2015. (№.
15. (С. 455−458.
Дмитриев О. В. Управление процессами в экономике: возможности криминологической экспертизы / О. В. Дмитриев // Законодательство. (2005. (№ 9.(С. 81−83.
Закиров И. А. Правовая экспертиза: дис. … канд. юрид. наук / И. А.
Закиров. (Н. Новгород, 2008. (190 с.
Заключение
Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению от 13 апреля 2011 г. № 3.7−08/112 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://www.lawmix.ru/law_project/935.
Кокотов А.Н., Родионова О. Н. Экспертиза законов субъекта РФ на коррупциогенность // Российский юридический журнал. — 2008. — № 4. — С. 168−180.
Короткова О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук / О. А.
Короткова. (М., 2010. (25 с.
Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие / А. В. Кудашкин.
(М.: Инфра-М, 2012. (368 с.
Куликов В. Законная сила. 120 независимых экспертов начали антикоррупционные проверки документов // Российская газета. — 2009. — 4 авг.
Матковский С. В. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: правовые основы и характеристика субъектов // Следователь. — 2009. — № 6. — С.30−32.
Науменко Ф.П., Андреева Л. А. Антикоррупционный анализ нормативного правового акта / Ф. П. Науменко, Л. А. Андреев // Безопасность бизнеса. (2010. (№ 3. (С. 36−39.
Осипова Е. С. Понятие и сущность криминологической экспертизы нормативно-правовых актов / Е. С. Осипова // Вестник Томского государственного университета. (2008. (№ 312. (С. 113−115.
Севрюгин В. Е. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы / В. Е. Севрюгин // Вестник Тюменского государственного университета. (2010. (№.
2. (С. 15−20.
Талапина Э. В., Южаков В. Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В.
Н. Южакова. (М.: Статут, 2007.
(96 c.
Тенитилова В. В. Криминологическая экспертиза как юридический инструмент предупреждения преступлений / В. В. Тенитилова // Эксперт-криминалист.
(2009. (№ 4. (С. 33−36.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 5125 (с изм. и доп.) // Российская газета. (2010. (№ 46.
Андреев И. С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. (2001. (№ 6. (.
С. 51−55.
Дмитриев О. В. Управление процессами в экономике: возможности криминологической экспертизы // Законодательство. (2005. (№ 9.(С. 81−83.
Талапина Э. В., Южаков В. Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред.
В. Н. Южакова. (.
М., 2007. (С. 96.
Андреева Л. А. Криминологический аспект региональной безопасности // Адвокатская практика. (2008. (№ 1.
(С. 16−21.
Гулягин А. Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое средство противодействия коррупции // Юридический мир. (2009. (№ 12. (С. 37−39.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 5125 // Российская газета. (2010. (№ 46.
Воронина Ю. И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как средство противодействия коррупции в современной России: теоретико-правовой аспект // Вестник Тюменьского государственного университета. (2012. (№ 3.
(С. 74−79.
Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://genproc.gov.ru/document-14 293/.
Кабанов П. А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания необходимости до институционализации // Следователь. (2010. (№.
8. (С. 15−27.
Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://genproc.gov.ru/document-14 293/.
Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. (М., 2012. (С. 356.
