Земельные отношения, участники, объекты, законодательство

Задача 1.

земельный право нормативный спор Проанализируйте законодательство субъектов РФ и найдите нормы (в том числе не действующие), в которых формулируется определение понятия «земельные отношения». Составьте критические замечания к данным определениям.

Решение

1. Определение «земельных отношений», участники и объекты земельных отношений в РФ Земельные отношения — общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут быть участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами (ст. 5 ЗК РФ).

Объектами земельных отношений являются (ст. 6 ЗК РФ):

• 1) земля как природный объект и природный ресурс;
• 2) земельные участки;
• 3) части земельных участков.
• 2. Законодательство субъектов РФ в области земельных отношений
• 2.1. Закон о регулировании земельных отношений в Московской области (23/96-ОЗ): Земельное законодательство Московской области регулирует отношения по использованию и охране земель (земельные отношения) в Московской области. Правовое регулирование земельных отношений в Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, настоящим Законом и иными законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Московской области.(статья 1).

Согласно данному Закону, земельные отношения — это отношения по использованию и охране земель. Однако нет толкования объектов и субъектов данных правоотношений, а так же в определении понятия «земельные отношения» отсутствует предмет отношений.

2.2. Республика Ингушетия. Закон о регулировании земельных отношений (№ 162, от 25.12.2007 г.): Земельное законодательство Республики Ингушетия регулирует отношения по использованию и охране земель в Республике Ингушетия как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно вышеуказанному толкованию земельные отношения являются основой жизни и деятельности народов, однако согласно Земельному Кодексу РФ основой жизни и деятельности и деятельности человека является непосредственно земля, как важнейшая составная часть природы и природный ресурс (статья 1). И таким образом, земельные отношения не являются основой для жизни, а являются регулируемыми земельным законодательством отношения.

2.3. Земельный кодекс Республики Татарстан (№ 1736 от 10.07.1998 г.): Задачей земельного законодательства Республики Татарстан является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения и улучшения природной среды, защиты прав на землю участников земельных отношений, равноправного развития различных организационно-правовых форм хозяйствования путем государственного управления и свободного оборота земельных участков по инициативе их владельцев.

В земельном кодексе Республики Татарстан нет конкретной формулировки определения «земельных отношений», но так как Республика Татарстан является субъектов РФ, то можно толковать понятие земельных отношений в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

2.4. Положение о регулировании земельных отношений на территории Муниципального Образования «Смоленский район» Смоленской области (№ 8 от 24.01.2008 г.): Земельные отношения на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области — это отношения между органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами по владению, пользованию, распоряжению и управлению землями муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. (п. 1.1.3).

В вышеуказанном определении, на мой взгляд, отображены и объект и субъект правоотношений.

Задача2.

При подготовке к рассмотрению материалов о предоставлении земельных участков для строительства железной дороги выяснилось, что два сельскохозяйственных предприятия, через земли которых должна быть проложена дорога, не дают согласие на изъятие у них земельных участков. В связи с этим управлению железной дороги было отказано в предоставлении земель и предложено пересмотреть проект строительства дороги. Управление дороги обжаловало это решение в суд.

Каковы основания принудительного прекращения прав на землю?

Какое решение может быть принято по существу спора?

Решение

• 1. Установление характера правоотношений. Можно различить следующие виды следующие виды правоотношений:
  • а) имущественные отношения, связанные с материальными благами;
  • б) процессуальные отношения, связанные с рассмотрением данного дела в арбитражном суде.
• 2. Определение круга нормативных актов, подлежащих применению.

Исходя из определения характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

• 2.1. Земельный кодекс РФ, устанавливающий общие положения в области земельных отношений.
• 2.3. Гражданский кодекс РФ, устанавливающий прекращения и приобретения прав на земельные участки.
• 2.4. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», определяющий охрану и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.
• 2.5. АПК РФ, устанавливающий порядок рассмотрения данной категории дел в арбитражных судах, в том числе заключение мирового соглашения.
• 3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора является правовое определение использования части земельного участка, находящегося в собственности, под строительство железной дороги.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

С учетом: определения и характера возникших правоотношений, выбора соответствующих нормативных актов, опираясь на имеющиеся в теории права взгляды по возникшим проблемам, руководствуясь подходами к решению спора в практике, предлагается следующее решение возникшего спора.

• 5.1. Применительно к первому вопросу: Каковы основания принудительного прекращения прав на землю?
• 5.1.1. Статья 235 Гражданского Кодекса РФ устанавливает: Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
• 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);
• 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);
• 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);
• 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);
• 5) реквизиция (статья 242);
• 6) конфискация (статья 243);
• 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;
• 8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
• 9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Статья 49 Земельного кодекса РФ устанавливает: Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

• 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
• 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
• 2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

• 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
• 3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
• 5.2. Применительно ко второму вопросу вопросу: Какое решение может быть принято по существу спора?

Железная дорога — объект путей сообщения, и согласно статье 49 Земельного кодекса, подлежит изъятию. Однако так же, закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», приоритет в охране земель имеют именно земли сельхоз значения, но так как железная дрога является объектом федерального значения, решением будет изъятие части земельного участка, находящегося в собственности сельскохозяйственных предприятий под строительство железной дороги.

Согласно статье 57 Земельного кодекса РФ, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

• 1. Изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
• 5. Изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава одной категории в другую без согласия с правообладателем земельного участка.

Задача 3.

В связи со строительством жилого многоквартирного дома одним предприятием, областная администрация приняла решение об изъятии земельного участка, занятого индивидуальными жилыми домами, принадлежащими на праве собственности гр. Васину, Бабкину и Петину, а земли на праве пожизненного наследуемого владения, не указав на порядок возмещения стоимости за указанные строения. Собственники домов не были согласны с размерами компенсаций в счет возмещения убытков, связанных с изъятием земельных участков и связанного с ним снесения построек, и обратились в суд. Решите дело.

Решение

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Как видим, в Конституции РФ речь идет о допущении правомерного принудительного отчуждения любого имущества в установленных законом исключительных случаях при соблюдении соответствующей процедуры. В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК РФ). Пунктом 1 ст. 239 ГК РФ предусматривается, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством. Причем требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Согласно статье 32 ЖК РФ:

• 1. Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
• 2. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
• 3. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
• 6. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
• 7. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, областная администрация обязана возместить убытки в полном объеме гр. Васину, Бабкину и Петину. При этом, стоимость должна быть не ниже рыночной стоимости изымаемого имущества. Выкупная стоимость содержит: стоимость земельного участка, стоимость зданий, строений, сооружений, имеющихся на момент принятия решения о выкупе, стоимость многолетних насаждений, а так же временные убытки.