Правовое обеспечение лицензирования

В основе правового обеспечения лицензирования в Российской Федерации лежит Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением лицензирования, и направленный на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, регулировании и защите прав и законных интересов граждан, обеспечении обороноспособности страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

Действие Закона о лицензировании отдельных видов деятельности распространяется на все лицензируемые виды деятельности, за исключением нескольких отраслей хозяйственной деятельности, включая деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

К недостаткам законодательства РФ о лицензировании в целом можно отнести отсутствие четко определенной процедуры контроля выполнения лицензиатами установленных лицензионных условий и требований, а также чрезмерную сложность процедуры отзыва (аннулирования) выданных лицензий (в соответствии с законом она осуществляется по решению судебных органов).

Система лицензирования в России

В соответствии с действующим законодательством лицензирование осуществляется в Российской Федерации органами государственной власти согласно их отраслевой специализации, а также территориально-административными полномочиям. Российская система лицензирования имеет многоуровневую структуру: ряд видов деятельности лицензируется на федеральном уровне федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами и ведомствами) с одновременным лицензированием этой деятельности на территории отдельных субъектов РФ территориальными органами указанных ведомств.

В частности, именно по такой схеме осуществляется лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. Другие виды деятельности лицензируются только на уровне субъектов РФ, при этом лицензирование осуществляют органы исполнительной власти (администрации, правительства) указанных территорий через специализированные структурные подразделения (отделы лицензирования) либо уполномоченные организации — лицензионные палаты, центры и т. д. Примером такой деятельности является обращение с ломом и отходами черных и цветных металлов.

Очевидно, что такая иерархическая структура системы лицензирующих органов может обеспечить необходимую гибкость при ведении лицензионной деятельности, чтобы, с одной стороны, не служить бюрократическим препятствием для осуществления хозяйственной деятельности на значительных территориях, а с другой — максимально учесть реальный потенциал заявителя и местную специфику при установлении лицензионных требований и условий.

Общее регулирование лицензионного процесса и координация работ по лицензированию отдельных видов деятельности осуществляются и Правительством РФ (путем принятия постановлений). К числу его полномочий относятся: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности; отнесение полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ

Как показывает международная практика лицензирования, по своей структуре зарубежные системы лицензирования могут существенно отличаться от российской.

Российская система принятия хозяйственных решений предусматривает первичный допуск субъектов предпринимательства на рынок путем лицензирования (выдача лицензии на вид деятельности, или генеральной лицензии), а также разрешение специально уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления на сооружение и эксплуатацию конкретных хозяйственных объектов, которое может быть оформлено: а) в виде согласований предпроектной и проектной документации; б) заключения государственной экологической экспертизы; в) частной лицензии специально уполномоченного государственного органа (лицензии на сооружение и эксплуатацию конкретного хозяйственного объекта).

В зарубежных (особенно развитых индустриальных) странах в различных вариациях могут быть опущены те или иные ступени данной последовательности разрешительных действий государственных органов.

Что касается структуры лицензирующих органов, то российский вариант представляется предпочтительным, поскольку сочетает в себе два уровня лицензирующих органов: федеральный и уровень субъекта РФ, что позволяет максимально учесть местные условия и реальную готовность заявителя к осуществлению испрашиваемой деятельности.