Роль информации, информационных систем в процессе социально-правового управления

В процессе информационно-аналитической работы (сбор правовых и иных сообщений, их обработка, группировка и др.) и в ходе разработки проектов решений, т. е. нормативных юридических актов, рекомендаций и т. д. большую роль играют регулятивные возможности социально-правовой информации, которые зависят от формы представления последней.

При организационно-практической деятельности по реализации принятых решений существенное значение имеют скорость передачи, своевременность, оптимальность, полнота поступления информации, ее достоверность и др.

Для процесса социально-правового управления информация имеет двоякую направленность.

С одной стороны, управление в области права в настоящее время «перегружено» объемом социально-правовой информации, о чем свидетельствует, например, циркуляция в стране огромного массива нормативных юридических актов, число которых постоянно растет. Увеличение с течением времени объема социально-правовой информации по мере усложнения экономических и социальных отношений создает определенные трудности в реализации функций управления в области права. Государственным органам, занимающимся правотворчеством, реализацией задач правового регулирования, соблюдения законности, охраны правопорядка, правового воспитания и др., приходится перерабатывать все больше социально-правовой информации. Зависимость объема данного вида информации от усложнения экономических и социальных отношений является нелинейной, одновременно при экстенсивном их развитии более высокими темпами растет и объем социально-правовой информации, поскольку в этом случае увеличивается число экономических, социальных, а отсюда и правовых связей. Большую помощь в обработке данной информации играют различные ИПС.

С другой — по мере увеличения объема социально-правовой информации, и в частности нормативных юридических актов, увеличиваются возможности совершенствования социально-правового управления с использованием современных средств и методов науки управления, кибернетики, ГАС, АСУ, ИПС. Например, в США на протяжении многих лет хорошо зарекомендовала себя предназначенная для ухода за пациентами, находящимися в тяжелом состоянии в больницах, система «ХЕЛП», позволяющая проведение мгновенного лабораторного исследования по многим показателям: наблюдение за пульсом и дыханием пациента, внутривенным поступлением лекарств. Данная система активно используется в процессе локализации различных катастроф и бедствий. Весь критический период для больного она неотрывно следит за состоянием его жизненно важных участков, обеспечивая необходимой информацией врачей различного профиля. Информационные системы в государственной медицине должны обслуживать три группы пользователей: врачей, администраторов и пациентов. Для врача такая информационная система — разновидность медицинской сестры, которая помогает в процессе выработки решения. Для администрации городской или республиканской больницы — это средство минимизации рисков, а также контроля за принимаемыми решениями со стороны медицинского персонала. Для пациента — центр охраны здоровья, к которому необходимо своевременно подключиться, чтобы проверить свое медицинское направление, рецепт, получить информацию о наличии выписанного лекарственного средства в аптеках и т. д. Проблемы функционирования медицинских информационных систем связаны с возможностью искажения персональных данных, хранящихся в терминалах, а также с необходимостью обеспечения их конфиденциальности, в которой непосредственно заинтересованы пациенты. Эти проблемы следует решить на юридическом уровне.

Познание новых закономерностей, понятий, принципов и методов тем и ценно, что открывает новые возможности управления процессами, возникающими в рамках правового регулирования, правосознания, правотворчества, правопорядка и т. д.

Для того чтобы любая из государственных правовых систем и их частей реализовала конкретные социальные задачи, необходимо обеспечить субъекты социально-правового управления нужной правовой и иной информацией, причем каждому из рассмотренных субъектов необходим только свой объем информации, нужны конкретные сведения и сообщения, которые зависят от ряда факторов: характера субъектов и объектов социально-правового воздействия, разнообразия поведения субъектов правоотношений, числа этапов и стадий управления, реализуемых в правовых системах, продолжительности процесса социально-правового управления, характера и важности принимаемых юридических решений, степени влияния на самоуправляемую правовую систему внешней среды, вариантов возможных нарушений норм права и др.

Анализ материалов, касающихся разработки ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы», в частности, показывает, что объем, разнообразие информации, движение потоков, время передачи необходимых данных в различных информационных системах далеко не одинаковы. Однако, несмотря на это, можно вывести общие правила организации социально-правовой информации, которые предполагают решение ряда вопросов, а именно: какие специалисты будут работать с социально-правовой информацией, предназначенной для приведения в действие государственных правовых систем; какая исходная информация необходима для определения целей и программы социально-правового управления; как и с помощью каких средств и методов исследуется информация, касающаяся выявления потребностей общественного и социально-правового развития и на основе какой информации анализируются взаимосвязи правового воздействия; какая информация необходима для принятия конкретных управленческих решений в государственных правовых системах; как эти решения оформляются и доводятся до объектов правового воздействия; каким образом определяются результаты социально-правового управления; что необходимо для устранения «узких мест» в функционировании самоуправляемых правовых систем.

С точки зрения рассмотренных общих правил информация решает в социально-правовом управлении ряд задач: во-первых, делает взаимосвязанными и взаимодействующими все составные части управляемых правовых механизмов, объединяет последние в систему социально-правового управления обществом, выводит правовые системы на внешнюю среду, вовне; во-вторых, обслуживает все стадии, этапы управления в области права и позволяет государственным информационным системам двигаться в направлении поставленных целей; в-третьих, с ее помощью в информационных системах реализуются определенные задачи, связанные с выполнением государственных программ (например, среди программных документов в сфере информатизации можно выделить Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, Государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р и др.).