Понятие, способы и механизм правового регулирования управления
Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ экономической жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции); Под механизмом правового регулирования государственного и муниципального управления… Читать ещё >
Понятие, способы и механизм правового регулирования управления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Прежде чем дать определение понятий «правовое обеспечение» и «правовое регулирование», необходимо рассмотреть термин «право».
Право — это совокупность установленных государством общеобязательных правил поведения или деятельности (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения. Таким образом, право является регулятором общественных отношений. Его регулирующее воздействие направлено на упорядочение, стабилизацию жизни общества, обеспечение его нормального функционирования и развития.
Под правовым регулированием принято понимать осуществление при помощи права и всей совокупности правовых средств юридического воздействия на общественные отношения. Его целью является стимулирование должного поведения участников общественных отношений и блокировка деструктивных форм поведения.
Правовое регулирование осуществляется в результате нормотворческой деятельности государственных и муниципальных органов по выработке правовых предписаний и определению юридических средств обеспечения их соблюдения[1].
Правовое регулирование государственного и муниципального управления — это деятельность государства по изданию юридических норм (правил) организации и деятельности органов государственного и муниципального управления, обязательных для исполнения.
При правовом регулировании государственного и муниципального управления:
- 1) выделяются отношения между ОМСУ и органами государственной власти, с одной стороны, и обществом, гражданами, с другой стороны, посредством которых формируются государственно (муниципально) — управляющие воздействия;
- 2) определяются взаимоотношения между органами управления по поводу распределения предметов их ведения и полномочий, необходимые для управления ими;
- 3) определяются отношения между государственными и муниципальными служащими, вовлеченными в управленческие процессы, при обращении граждан в ОМСУ и органы государственной власти при решении своих проблем и др.
В Российской Федерации уделяется большое внимание правовому регулированию государственного управления в различных сферах жизнедеятельности. Остановимся на правовом регулировании государственного управления в сфере экономики, которое направлено на развитие рыночной экономики, предпринимательской деятельности, поддержку конкуренции.
Основными направлениями осуществления правового регулирования государственного управления экономикой в настоящее время являются следующие:
- а) реализация государственной экономической политики (приватизационной, инвестиционной, жилищной, энергетической политики и т. д.);
- б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ экономической жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);
- в) установление порядка управления государственными предприятиями и организациями;
- г) регулирование деятельности объектов негосударственного сектора;
- д) координация функционирования государственного и негосударственного секторов экономики;
- е) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в экономической сфере и др.[2]
Известно, что в теории права применяется такой термин, как механизм правового регулирования.
Под механизмом правового регулирования государственного и муниципального управления понимается совокупность правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения в сфере государственного управления и муниципального управления, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.
Элементами данного механизма выступают: 1) нормы права;
2) акты толкования норм права, издаваемые уполномоченными на то органами; 3) акты применения норм прав, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти и местных администраций при реализации властных полномочий; 4) правовые отношения; 5) способы правового регулирования.
Каждый элемент механизма правового регулирования играет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. При этом правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности.
Важнейшим средством механизма правового регулирования являются нормы права, которые содержатся в нормативных правовых актах. Они определяют общие правила поведения людей в сфере управления.
Акт применения нормы права включается в механизм правового регулирования как средство определения индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.
В административно-прав о в ом отношении (муниципально-правовом отношении) как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного или муниципального права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.
Общеизвестны три способа правового регулирования — дозволение, запрет и предписание.