Соглашение по предотгрузочной инспекции

Практика предотгрузочной инспекции имеет определенное распространение в международной торговле. Предотгрузочная инспекции может быть обязательной или добровольной. Она проводится на основании: а) решений государственного органа; б) контракта между импортером и экспортером; в) договора импортера/экспортера с инспектирующими органом/организацией. Часто власти страны импортера вводят обязательное инспектирование, опасаясь недостоверного декларирования товаров из «групп риска»: бытовая техника, продукты питания, мебель, одежда и др. Считается, что к предотгрузочным инспекциям вынуждены прибегать страны, в которых не развита таможенная инфраструктура. В Грузии, например, в первые годы XXI в. проведение обязательной предотгрузочной инспекции правительственным решением было поручено британской специализированной компании, однако это не привело к сокращению нарушений, и решение было отменено.

Еще одна ситуация: экспортеры заключают договоры на предотгрузочную инспекцию с инспектирующими организациями, находящимися в стране экспортера. Органом предотгрузочной инспекции может быть любой орган или организация, которые определены волей государства либо договором. Имеются крупные транснациональные компании, которые специализируются на предоставлении подобных услуг по договорам: они входят в Комитет по предотгрузочной инспекции в рамках Международной федерации инспекционных агентств (IFIA). У Федерации имеется свой Кодекс практики по предотгрузочной инспекции. В России организацией, оказывающей услуги по предотгрузочной инспекции, является «Росэкспертиза» .

Для осуществления инспекции представителю заинтересованной стороны необходимо прибыть в страну экспорта (либо, в виде исключения, в страну производства) либо находиться там, чтобы проверить товар. Представители инспектирующих компаний, как правило, уже работают в стране экспорта с данным товаром. Практика предотгрузочной инспекции преследует обычно, среди прочего, цели: а) проверить правильность классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой, не допустить занижения таможенной стоимости; б) сопоставить контрактные цены на товар с ценами рынка происхождения товара; в) проверить количество и качество товара. Международные инспектирующие компании предлагают экспортерам и импортерам следующие услуги: контроль качества; проверка документации; контроль упаковки и маркировки; визуальный осмотр; присутствие во время испытаний; присутствие во время выборочных измерений на территории изготовителя; проверка соответствия количества коробок договорным спецификациям; проверка правильного обращения с товаром во время загрузки; проверка надлежащей погрузки в транспортное средство и закрепления товара.

Злоупотребление процедурами инспектирования, особенно если они будут устанавливаться государствами в одностороннем порядке, превращает их в барьер в международной торговле. Инспекции — это дополнительные затраты и, соответственно, более высокие цены на товар. Проблема предотгрузочной инспекции была замечена, интернационализирована, стала предметом международных торговых переговоров. В результате появилось Соглашение, задача которого — четко регламентировать процедуры инспекции, унифицировать внутренний правовой режим их проведения в государствах — членах ВТО. Соглашение ВТО по предотгрузочной инспекции содержит девять статей; оно устанавливает права и обязанности государства, применяющего инспекцию, и экспортирующего государства. Инспекция должна проводиться недискриминационным образом, единообразно, гласно и открыто, с соблюдением принципа предоставления национального режима (как он определен в ст. III ГАТТ) и международных стандартов. По результатам инспекции, после получения необходимых документов в течение пяти рабочих дней, выдается свидетельство о прохождении осмотра или извещение о невыдаче с подробным письменным объяснением причин. Все нормативные акты, касающиеся инспекций, следует публиковать незамедлительно, а сами инспекции не должны приводить к неоправданным задержкам в отправке грузов. Свидетельство не является обязательным документом для таможенных властей импортера.

Кроме того, в государствах, осуществляющих инспекцию, должны существовать специальные процедуры и лица, посредством которых могли бы рассматриваться жалобы экспортеров. Если таким образом проблему не удается разрешить, то спор между органами предотгрузочной инспекции и экспортерами разрешается независимым органом, который создается между организацией, представляющей органы предотгрузочной инспекции, и организацией, представляющей экспортеров (ст. 4). На межгосударственном уровне спор относительно применения Соглашения рассматривается по общим процедурам разрешения споров в соответствии с Договоренностью о разрешении споров.

Контроль за соблюдением Соглашения по предотгрузочной инспекции осуществляется через Комитет по таможенной оценке.

В России правила проведения предотгрузочных инспекций установлены в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Решения о введении предотгрузочных инспекций принимает правительство; оно же определяет перечни товаров, подлежащих инспектированию, орган предотгрузочной инспекции (по итогам конкурса); утверждает положение о предотгрузочной инспекции.

Если Соглашение по предотгрузочной инспекции имеет в виду, главным образом, отношения между экспортером и органом/организацией предотгрузочной инспекции, в российском законе центр тяжести смещен в сторону отношений между импортером и органом/организацией предотгрузочной инспекции (по Соглашению, например, инспекция распространяется на экспортные товары до их отгрузки, а по Закону — на отдельные импортируемые товары; свидетельство о прохождении осмотра выдается экспортеру, по Закону — импортеру). Сопоставление Соглашения и Закона позволяют сделать вывод, что речь идет о разных концепциях предотгрузочной инспекции, использующих в ряде случаев одинаковые принципы и подходы.

Извлечение из Соглашения ВТО по предотгрузочной инспекции

Статья 1.

4. Термин «орган предотгрузочной инспекции» означает любой орган, который на основе контракта или распоряжения члена осуществляет деятельность по предотгрузочной инспекции.