Всеобщая декларация прав человека и механизм реализации прав и свобод человека и гражданина

Всеобщая декларация прав человека принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. В ее преамбуле говорится:

«Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства, Генеральная Ассамблея, провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».

Всеобщая декларация прав человека — рекомендованный для всех стран — членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН («Международный пакт о правах человека») 10 декабря 1948 г. во Дворце Шайо в Париже. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частью Международного билля о правах человека, наравне с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя Факультативными протоколами.

Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Отдельные положения Декларации, такие как запрет пыток и рабства, являются обязательными как императивная норма; в отдельных странах Декларация признается частично. Элеонора Рузвельт назвала Декларацию «Великой хартией вольностей» для всего человечества (поэтому Декларацию иногда называют Хартией прав человека). Полный текст Всеобщей декларации прав человека приведен в приложении 1.

Всеобщая декларация — не обязательный юридический документ. Она отражает общую договоренность народов мира и накладывает моральный долг на членов международного сообщества. В ней обозначено направление деятельности государств, организаций и индивидов в области прав человека. Она стала ключевым критерием в определении, где и как уважаются и соблюдаются права и свободы.

Всеобщая декларация провозглашает основные права человека, охватывающие все главные области его жизнедеятельности. Первую группу составляют гражданские и политические права и свободы (ст. 3—21), вторую — социально-экономические и культурные права (ст. 22—27).

Гражданские права — неотъемлемые, основополагающие права, принадлежащие человеку как члену гражданского общества, обеспеченные законами и призванные гарантировать ему индивидуальную автономию, личную свободу, защищать его от произвола со стороны государства и других людей. Гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся естественные права человека на жизнь, свободу, достоинство личности, право самостоятельного выбора жизненного пути. Гражданские права защищают личность от произвола государства, от вмешательства государства в личную жизнь человека. Для подтверждения этого перечислим ряд гражданских нрав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека:

• — право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность (ст. 3);
• — свобода от рабства и подневольного состояния (ст. 4);
• — запрещение пыток и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5);
• — равенство перед законом и право на равную защиту законом (ст. 7);
• — запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);
• — право человека, обвиняемого в совершении преступления, считаться невиновным, пока вина не доказана (ст. 11);
• — право на защиту в суде (ст. 11);
• — неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции (ст. 12);
• — право свободного передвижения в пределах каждого государства и выбора места жительства (ст. 13);
• — право каждого человека на гражданство и его изменение, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства (ст. 15);
• — право мужчин и женщин по достижении совершеннолетия вступить в брак и создавать семью (ст. 16);
• — право на свободу убеждений и на свободное их выражение (ст. 19);
• — право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

От гражданских прав неотделимы политические права — право гражданина участвовать в управлении общественными и государственными делами. Уже названные права на свободу убеждений и их выражение (свобода слова), на возможность получать и распространять информацию (свобода печати), выражать свое отношение к политике государства, событиям в обществе дают возможность влиять на общественное мнение. В то же время есть и специальные статьи, провозглашающие политические права, распространяющиеся лишь на граждан государства.

Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем другие категории прав и свобод. Они появились в эпоху буржуазных революций, когда стали приниматься первые декларации прав человека. Позже в законодательствах отдельных стран появились социально-экономические права во многом как результат борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Свое обоснование эти права получили в различных социалистических учениях и идеях.

Экономические нрава — права, которые обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами производственной (хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования развития общества. Социальные права — права, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Культурные права — права, которые гарантируют духовное развитие человека, помогают ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества своей страны.

Во Всеобщей декларации нрав человека дан подробный перечень социально-экономических и культурных прав (ст. 22—27):

• — право на труд и защиту от безработицы (ст. 23);
• — право на равную оплату за равный труд (ст. 23);
• — право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и входить в них (ст. 23);
• — право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи; право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства (ст. 25);
• — право на образование (ст. 26).

В завершающих статьях (ст. 28—30) Всеобщей декларации прав человека сформулирован ряд условий и требований к осуществлению провозглашенных в ней прав человека.

В системе конституционных прав социально-экономические права занимают определенное место и их осуществление, как и всяких субъективных прав, для граждан означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Государство должно создавать условия и предоставить такие средства, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией РФ права или в случае их нарушения восстановить их. Таким образом, на государство возлагается обязанность не только формально провозгласить права, но и соблюдать и обеспечивать их реализацию на практике, для чего необходим соответствующий механизм. В юридической литературе нет единого определения механизма перевода конституционных прав в конкретные блага. Более того, нет даже единого названия этого механизма. Одни ученые называют его механизмом защиты, другие — механизмом реализации, третьи — механизмом обеспечения.

Под механизмом защиты субъективных прав понимается взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав. Надо полагать, что защита прав происходит при реализации прав, если, конечно, в защите имеется необходимость. При этом реализация права — это и процесс, и конечный результат. В свою очередь, реализация прав и свобод — это не только закрепление за гражданином точно очерченного и вполне конкретного субъективного права, но сама материализация этого права, действительное получение этим гражданином того блага, которое составляет содержание данного права. Но реализация прав и свобод выражается не только в форме фактического правообладания, пользования ими, но и в защите, восстановлении прав в случае их нарушения.

Тогда защита прав выступает вспомогательным элементом реализации прав. Не всегда в процессе реализации прав нужна их защита, но охрана прав нужна всегда. Конституционно-правовая охрана прав человека представляет собой механизм непосредственного действия охранительных норм конституционного права и организационно-правовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественных объединений по недопущению нарушений прав человека.

Охрану и защиту прав принято различать. Охрана прав — более широкое понятие, включающее все юридические правила по поводу определенного блага. Охрана прав заключается не только в восстановлении нарушенного права, по и в создании таких условий, при которых субъективные права граждан беспрепятственно бы удовлетворялись. Под защитой права понимаются меры, предусмотренные в законе на те случаи, когда право уже нарушено. Осуществление защиты возможно не только после совершения посягательства, но и в превентивных целях. Думается, что защита права в превентивных целях является охраной права. Защита — это частный вид охраны.

Итак, механизм реализации прав включает и охрану праву в том числе и их защиту.

Слово «механизм» обозначает устройство для передачи и преобразования движений; представляет собой систему тел (звеньев механизма), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает движение основных тел системы. Процесс реализации прав и свобод тоже приводится в движение механизмом, но механизмом особым, который включает в себя систему юридических норм, гарантирующих правореализацию, т. е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъективных прав, достижению закрепленных этими правами благ и социальных ценностей. В нашем случае «ведущие тела» есть правовые нормы, которые, определяя порядок реализации, «вызывают движение основных тел системы» — деятельность властных структур и самих людей по реализации прав.

Под механизмом реализации прав и свобод понимается социально обусловленный, психологически регулируемый и законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения личностью социального блага, опосредованного правом и (или) свободой. Видится необходимым включение в эти механизмы реализации прав гарантий, поскольку реализовать права без гарантий не представляется возможным.

Механизм реализации прав и свобод личности — система государственных и муниципальных органов и правовых средств, с помощью которых достигается обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Следовательно, в юридической литературе происходит смешение понятий «защита прав», «реализация прав», «обеспечение прав», поскольку, называя эти механизмы по-разному (механизм защиты, механизм реализации, механизм обеспечения), исследователи имеют в виду практически одно и то же — перевод конституционных норм о правах человека в реальные блага. Базовой категорией среди исследуемых выступает «обеспечение». Его следует считать основной категорией, входящей в институт прав человека, так как без обеспечительных мероприятий невозможны ни реализация, ни охрана, ни защита прав и свобод личности. Термин «обеспечение» означает деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод.

Применительно к социально-экономическим правам граждан представляется следующее определение: конституционно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав граждан России представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых обеспечивается активное поведение самих индивидов и органов публичной власти, общественных организаций и объединений, контролирующих субъектов по совершению юридически значимых действий, направленных на исполнение возможностей граждан пользоваться определенными социальными благами. Структуру механизма составляют: конституционные нормы о социально-экономических правах граждан; нормы-принципы; нормы-гарантии; компетенционные нормы органов публичной власти; процессуальные нормы; способы и организационно-правовая форма реализации прав граждан; правовые отношения.