Перестройка государственного аппарата

Создание нового государства — Союза Советских Социалистических Республик — повлекло изменения в государственном аппарате. В соответствии с Конституцией СССР была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР — высшего общесоюзного органа государственной власти СССР в промежутках между общесоюзными съездами советов. Наряду с Советом Союза — органом представительства общих интересов пародов Советского Союза — в составе ЦИК СССР была на основе решений XII съезда РКП (б) образована вторая равноправная палата — Совет Национальностей, которая представляла интересы каждой национальности. В первую палату входили представители союзных республик, избранные пропорционально количеству населения. Совет Национальностей формировался из пяти представителей от каждой союзной и автономной республики и одного от каждой автономной области. Палаты могли заседать совместно, но голосование проходило раздельно. Согласно ст. 26 Конституции СССР совместные заседания палат должны были проводиться при избрании Президиума ЦИК и образовании Совета народных комиссаров (СНК) СССР.

Высшие центральные отраслевые органы управления — народные комиссариаты делились на общесоюзные и объединенные (ст. 50 Конституции СССР 1924 г.). Согласно ст. 51 к общесоюзным народным комиссариатам были отнесены комиссариаты: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов; к объединенным относились: Высший совет народного хозяйства, наркоматы продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции. Общесоюзным народным комиссариатам было предоставлено право иметь при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных (ст. 53). Согласно ст. 54 органами объединенных наркоматов СССР, осуществляющими на территории союзных республик их задания, объявлялись одноименные наркоматы этих республик.

Изменение структуры государственного аппарата предопределялось и серьезными изменениями в экономике страны. Успехи в восстановлении экономики стали очевидны уже спустя три года после перехода к нэпу. XIII съезд партии поставил задачу вытеснить частный капитал из внутреннего торгового оборота. В мае 1925 г. создается Наркомат внутренней торговли, в ноябре он преобразуется в Наркомат внутренней и внешней торговли. В его функции входило регулирование торговых отношений города и деревни, СССР с зарубежными странами, цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, обеспечение промышленности сельскохозяйственным сырьем. Наркомат должен был регулировать торговый оборот в СССР, оказывать всякую помощь государственной и кооперативной торговле.

Перевес социалистической торговли над частной стал возможен, когда государственная промышленность начала давать рынку больше товаров для населения, и прежде всего для деревни. Реконструкция промышленности, усиление планового начала позволили постепенно ликвидировать капиталистическую анархию, окончательно вытеснить частных торговцев и предпринимателей из сферы народного хозяйства. Это цель достигалась путем усиления планово-регулирующего воздействия Советского государства на рынок, а также развитием государственной и кооперативной торговли. Начиная с 1923 г. повышаются ставки налогового обложения частников. Частника вытеснили из оптовой, а затем постепенно и из мелкой розничной торговли. С осени 1927 г. по распоряжению Союза труда и обороны (СТО) промышленные товары могли продаваться в деревне только через кооперацию.