Соглашение по техническим барьерам в торговле

Технические стандарты и требования, системы измерения и контроля качества, техника безопасности — все это объективно необходимые вещи, особенно в постиндустриальном обществе, где преобладает производство высокотехнологичных товаров. Опасными могут быть и детские игрушки, продукты питания, упаковка, посуда. Необходимо защитить жизнь и здоровье людей, животных, растений, окружающую среду от опасностей, которые несут с собой товары. Многие государства имеют развитые системы технического регулирования. Однако в международной торговле технические нормы и требования активно используются в качестве протекционистского инструментария, средства конкурентной борьбы за рынки, нетарифного барьера на пути нежелательного импорта. Так, в 1970;е гг. технические стандарты и требования на долгие годы стали непреодолимой преградой для импорта европейских и американских автомобилей в Японию.

Решение проблем, связанных с техническими барьерами, осуществляется по трем направлениям: международная унификация, гармонизация норм и стандартов; взаимное признание национальных норм и стандартов; установление общих международно-правовых правил применения технических норм и стандартов. Вопросами стандартизации активно занимаются различные международные организации, например: Международная организация по стандартизации (МОС), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международная организация мер и весов (МОМВ), Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ).

В правовой системе ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле, которое распространяется как на товары — промышленные и сельскохозяйственные, так и на процессы их производства и обработки. Соглашение состоит из 15 статей, разбитых на определенные смысловые блоки: «Технические регламенты и стандарты», «Соответствие техническим регламентам и стандартам», «Информация и содействие», «Институциональные органы, консультации и урегулирование споров», «Заключительные положения». Имеются три приложения.

Согласно Соглашению члены ВТО вправе принимать и использовать технические регламенты и стандарты с целью обеспечить качество продукции, защиту жизни и здоровья людей, животных, растений, соблюсти требования производства и производственных процессов. Государства должны в максимально возможной степени использовать международные стандарты, но имеют право отклоняться от международных стандартов, если этого требуют фундаментальные географические, климатические факторы, технологические проблемы.

Члены ВТО вправе принимать национальные регламенты и стандарты, однако обязаны при этом:

• — формулировать и применять их таким образом, чтобы не создавать препятствий международной торговле;
• — применять к импортируемым товарам те же требования, ставки сборов за сертификацию поставщиков, что и к аналогичным национальным товарам (национальный режим);
• — обеспечить в необходимых случаях выдачу сертификатов соответствия товаров техническим регламентам и стандартам;
• — использовать регламенты и стандарты в отношении одинаковых товаров разных стран происхождения, а также процедуры определения соответствия на основе принципов наибольшего благоприятствования и национального режима;
• — обосновывать регламенты и стандарты достижениями науки и техники;
• — извещать другие страны о принимаемых регламентах и стандартах, учитывать их реакцию.

" Стандарты", согласно используемой терминологии, соблюдаются добровольно; «технические регламенты» — обязательны, имеют силу закона. В «технических регламентах» определяются характеристики товара, процессы и методы производства, требования к упаковке, маркировке и т. п.

Проверка на соответствие товара техническим регламентам и стандартам осуществляется различными методами: испытанием образцов, сертификацией, системой управления качеством на предприятии, системой аккредитации Соглашение предусматривает обмен информацией о технических барьерах, публикацию норм, правил, стандартов, участие всех членов ВТО в работе МОС, МЭК, других организаций. К Соглашению приложен Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов. Кодекс открыт для участия в нем любых — правительственных и неправительственных — органов по стандартизации.

Статья 12 Соглашения предусматривает специальные нормы, относящиеся к развивающимся странам. Смысл статьи в легализации особого правового режима для данной группы стран применительно к техническим регламентам и стандартам. Развивающиеся страны при разработке национальных регламентов и стандартов могут отступать от использования международных регламентов и стандартов. Комитет по техническим барьерам в торговле наделен правом предоставлять полные или частичные освобождения развивающихся стран от обязательств по Соглашению.

В 2000 г. в рамках СНГ было подписано Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли; под эгидой ЕврАзЭС появились: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств — членов ЕврАзЭС (2005); Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (2008). В 2009 г. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза; Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия. В 2010 г. заключено Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. В 2012 г. в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана было подписано Соглашение об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами — участниками СНГ, не являющимися государствами — членами Таможенного союза.

В России действует Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002).

Извлечения из Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле

• 2.9. В тех случаях, когда соответствующий международный стандарт отсутствует, либо техническое содержание разрабатываемого технического регламента не соответствует техническому содержанию соответствующих международных стандартов, и если технический регламент может оказать существенное воздействие на торговлю других членов, члены:
• 2.9.1. публикуют на соответствующей ранней стадии уведомление в печати о предполагаемом введении конкретного технического регламента, с тем чтобы дать возможность заинтересованным сторонам в других членах ознакомиться с ним;
• 2.9.2. через Секретариат уведомляют других членов о товарах, охватываемых разрабатываемым техническим регламентом, сопровождая уведомление кратким указанием цели и обоснования разрабатываемого технического регламента. Такие уведомления публикуются на соответствующей ранней стадии, когда еще могут быть внесены поправки и комментарии приняты во внимание;
• 2.9.3. по запросу предоставляют другим членам подробные описания или тексты разрабатываемого технического регламента и, по возможности, указывают разделы, которые существенно отличаются от соответствующих международных стандартов;
• 2.9.4. без дискриминации предоставляют другим членам разумный период времени для подготовки ими замечаний в письменной форме, обсуждения этих замечаний по запросу и учета этих письменных замечаний, а также результатов данных обсуждений.