Беспошлинные зоны и свободные (особые) экономические зоны

В международной торговой системе широко распространена практика устройства так называемых беспошлинных таможенных зон. В специальной литературе они могут носить названия: «зоны порто-франко», «вольные гавани», «свободные таможенные зоны» и т. п. Учреждаются они на территориях, прилегающих к портам, промышленным комплексам. Как правило, правовой режим таких зон допускает свободный ввоз и вывоз иностранных товаров без взимания пошлин и сборов, иногда — хранение, обработку, переупаковку товаров, некоторые другие операции. Правила, определяющие режим беспошлинных таможенных зон, содержатся в национальных законах, таможенных кодексах, в таможенных кодексах интеграционных объединений, в международных договорах.

Наряду с беспошлинными таможенными зонами государства зачастую создают на национальной территории свободные (или особые) экономические зоны. Под свободными экономическими зонами понимается национальное экономическое пространство (зачастую географически или административнотерриториально обособленное), на котором в отношении тех или иных категорий операторов либо вещей используются специальные (особо) льготные правовые режимы, не применяемые на остальной части территории и (или) в отношении прочих операторов либо вещей. Это понятие более широкое, чем «беспошлинная таможенная зона»: льготный правовой режим распространяется на более широкую категорию отношений, связанную с экономикой.

В таких зонах государство предоставляет дополнительные льготы, сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы, сознательно «уменьшает» свою юрисдикцию, увеличивая степень экономической свободы, расширяя объем общего дозволения. В свободных экономических зонах можно то, чего в другом месте нельзя, например, не платить каких-то налогов или их существенной части. При этом специальный правовой режим может распространяться на данной территории в отношении всех операторов (субъектов хозяйственной деятельности) либо только в отношении избранной категории лиц, к примеру, лишь нерезидентов.

Кроме того, специальный правовой режим может действовать в отношении всех видов хозяйственной деятельности, всех вещей (товаров) либо только в отношении отдельных видов (секторов) хозяйственной деятельности, вещей (товаров). Наконец, специальный (благоприятный) правовой режим может иметь разную степень глубины либо действовать лишь в какой-то части правовой надстройки: особый таможенный, налоговый, инвестиционный режимы.

Все виды льгот, которые обычно предоставляются в рамках свободных экономических зон, можно разделить на четыре основных группы: 1) таможенные (внешнеторговые) льготы: снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций; 2) налоговые: снижение налоговых ставок, освобождение от налогов; 3) финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы, отсутствие валютного контроля, конфиденциальность счетов; 4) административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.

Понятие «свободная экономическая зона» является обобщенным, собирательным; оно объединяет все виды пространств со специальным (льготным) режимом, несмотря на множество разновидностей таких пространств. Данное понятие отличается от созвучных с ним понятий: «офшорная зона (территория)», «зона свободной торговли», «исключительная экономическая зона» и т. п. Множество свободных экономических зон ориентированы на развитие сферы услуг, поэтому эту группу зон часто называют сервисными зонами.

Под «офшорной зоной» (от английского слова offshore — «вне территории») понимают территории отдельных государств либо части государств, специализирующиеся на предоставлении специального (благоприятного) правового режима в отношении нерезидентов. В таких зонах нерезидентам, как правило, предоставляют льготы по налогообложению и отчетности, но запрещают вести хозяйственную деятельность в пределах зоны, извлекать прибыль в зоне и заключать сделки с резидентами. Понятие «офшорная зона (территория)» — разновидность понятия «свободная экономическая зона». Можно добавить: сам по себе термин «офшорная зона» принадлежит, скорее, к предпринимательскому сленгу (англосаксонского происхождения), чем к правовой терминологии. Вместе с тем данный термин встречается и в официальных, главным образом подзаконных, актах.

Под «зоной свободной торговли» понимается одна из организационно-правовых форм интеграционного объединения государств-участников. Указанный термин относится к праву экономической интеграции. Его следует отличать от термина «зона свободной торговли», который используется в отдельных странах для обозначения свободных таможенных зон — зон со специальным (благоприятным) правовым режимом беспошлинного ввоза (вывоза) товаров. Часто подобную зону называют также: «зона франко» .

" Исключительная экономическая зона" - это явление международного морского права. Она представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Правовой режим такой зоны установлен Конвенцией ООН по морскому праву (1982).

Свободные экономические зоны можно подразделить на две большие группы:

• — зоны, в которых специальный (благоприятный) правовой режим предназначен для всех операторов — резидентов и нерезидентов; для всех вещей (денежных средств) — национального и иностранного происхождения. В таких зонах иностранный элемент включается в правовой режим внутренних частноправовых, а зачастую и соответствующих публично-правовых, отношений;
• — зоны, в которых специальный (благоприятный) правовой режим предназначен только для нерезидентов; для вещей (денежных средств) только иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент как бы выводится за пределы правового режима для национальных лиц и вещей.

Для постиндустриальной эпохи характерны разного рода технологические зоны с льготным режимом: технопарки и т. п. — зоны «третьего поколения». Они создаются вокруг крупных научных центров в развитых странах, там концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия. Льготы здесь направлены на интеллект, на привлечение и сосредоточение интеллектуальной собственности. В технологических зонах предоставляется широкий набор налоговых, финансовых, административных льгот. Наиболее известная технологическая зона — технопарк «Силикон Вэлли» — «Силиконовая долина» в США.

В СНГ постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — членов СНГ был принят Модельный закон о свободных экономических зонах (2000). В 2010 г. в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана заключены: Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны; Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада. В России действует Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005).