Социально-экономическая политика периода «застоя» (1965-1985 гг.)

Консервация условий политической деятельности и баланс интересов основных групп советской госпартноменклатуры обеспечивали видимое единство совет ских руководителей. Это, однако, нс исключало приглушенных конфликтов, которые обычно разрешались при закрытых дверях. Одним из основных источников постоянных трений в руководстве страны было различное понимание смысла экономической реформы.

Хотя отставка Хрущева означала отказ от активного проведения реформ, она не сняла с повестки дня необходимость поиска решений возникших проблем в социально-экономической сфере. Руководство страны нс могло игнорировать растущую неэффективность централизованной системы управления, на которую было указано в ходе экономической дискуссии 1962−1964 гг. Разумеется, речь не могла идти о реализации идей радикальной рыночной реформы по чехословацкому или венгерскому варианту или о следовании идеям молодых «рыночников» во главе с Е. Г. Либерманом.

По отношению к реформе второй половины 1960;х годов в руководстве выделялось два течения: первое олицетворялось Л. И. Брежневым, приверженцем ограниченной децентрализации и сохранения в неприкосновенности роли хозяйственной номенклатуры в системе административного управления экономикой, второе — А. Н. Косыгиным, сторонником более радикальных шагов в осуществлении экономической реформы с акцентом на рыночные регуляторы. Для первого приоритеты выстраивались в следующем порядке: сельское хозяйство, тяжелая промышленность, оборона (после 1972 г. к ним добавилось освоение Сибири). Предпочтения второго были отданы легкой промышленности — основе повышения уровня жизни населения.

Начало хозяйственной реформе положили решения мартовского и сентябрьского пленумов ЦК КПСС 1965 г. Мартовский пленум сосредоточил внимание на механизмах управления сельским хозяйством, которое пытались реформировать на основе увеличения материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства. Снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет. Сверхплановые закупки должны были проводиться по повышенным ценам. Снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенные при Хрущеве. Но вскоре проявилась ограниченность намеченных механизмов стимулирования. Вопреки решениям пленума планы поставок сельскохозяйственной продукции регулярно корректировались и исправлялись.

Большое значение в контексте хозяйственной реформы имели решения сентябрьского (1965 г.) пленума ЦК КПСС, которые были конкретизированы в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью» и 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Реформа предполагала сочетание комплекса мер, призванных усилить экономические рычаги, расширить самостоятельность хозрасчетного звена (предприятия или организации), усовершенствовать централизованное планирование. Изначально она была направлена на усиление экономических (хозрасчетных) рычагов управления. Это выразилось в сокращении числа директивно планируемых показателей, обязательных для выполнения предприятиями. Теперь их оставалось пять: объем реализации продукции, основная номенклатура, фонд заработной платы, прибыль и рентабельность, взаимоотношения с бюджетом. При этом административная обязательность заданий для предприятий сохранялась.

Практика реализации реформы показала, что проблемы, связанные с природой экономических показателей и с «ведомственностью», оказались нерешенными. Уже в 1966—1967 гг. стали проявляться ее негативные стороны, причинами которых были прежде всего непоследовательность и половинчатость преобразований. Новые показатели вводились с трудом. Поощрительные фонды не могли стимулировать работающих должным образом. Предприятию было выгодно выпускать однотипную продукцию по максимально высоким ценам.

В 1972—1973 гг. окончательно победили консервативные, технократические тенденции, и руководство страны приняло решение вернуться к проверенной жесткой административной структуре при детальном планировании номенклатурой продукции и других показателей с ограничением прав предприятий. Валовые показатели вновь заняли ведущее место в экономической жизни.

Одобренный XXV съездом партии в феврале 1976 г. десятый пятилетний план основными приоритетами государственной политики назвал развитие оборонной промышленности, энергетики, сельского хозяйства и освоение Сибири.

Реформа 1965 г. завершилась, так же как и началась, преобразованиями в сельском хозяйстве. Последним ее проявлением было принятие примерного устава колхозов (они принимались колхозами в обязательном порядке) в ноябре 1969 г. Новый устав незначительно расширил хозяйственную самостоятельность колхозов, сохранил за колхозниками право на подсобное хозяйство, приусадебный участок, личный скот и птицу.

В конце 1970;х годов руководство под давлением все более ухудшающейся ситуации в экономике вынуждено было вновь вернуться к идее хозяйственной реформы. Однако решения, принятые в 1979 г., лишь отдаленно напоминали реформу. Декларировалось стремление покончить с «валом» при помощи введения такого показателя, как нормативно чистая продукция. Этот показатель нс учитывал стоимость сырья, материалов, комплектующих и фиксировал лишь вновь созданную стоимость. В таком виде он должен был стимулировать рост технического уровня продукции, ее качество, ликвидировать деление продукции на выгодную и невыгодную. Предусматривалось как налаживание хозрасчетных отношений, так и усиление их антипода — директивного планирования. Это была одна из последних попыток модернизации сложившейся административно-командной системы, которая была обречена на неудачу в силу своей половинчатости.

Наряду с деятельностью по реформированию хозяйственного механизма в 1965—1985 гг. брежневское руководство много внимания уделяло совершенствованию административной структуры бюрократического аппарата. Число министерств увеличивалось с каждым годом: в 1982 г. насчитывалось около 100 министерств и ведомств — рекордное число подобных образований с первых лет советской власти. Замкнутые на центр, эти громадные иерархические пирамиды непосредственно управляли предприятиями и организациями, разбросанными по всей территории СССР. Каждый уровень иерархии взаимодействовал только с той инстанцией, которая находилась над ним в своем министерстве.

Наиболее серьезным структурным изменениям подверглась та часть административного аппарата, которая была связана с управлением народным хозяйством. В феврале 1979 г. Совет министров СССР утвердил положение о производственном объединении в сельском хозяйстве, включавшем в себя агропромышленные предприятия и объединения. Реально они стали функционировать с 1982 г., после очередного постановления ЦК КПСС и Совета министров. Суть изменений заключалась в том, чтобы объединить промышленные и сельские организации и предприятия, повысить тем самым производительность труда в сельском хозяйстве и уменьшить ведомственную разобщенность. Агропромышленные объединения напоминали совнархозы, которые ввел Н. С. Хрущев. Как и другие эксперименты периода «застоя», агропромышленные объединения очень быстро показали свою неэффективность и в 1988 г. практически прекратили свое существование.

В целом развитие экономики страны в 1960—1980;е годы характеризовалось замедлением темпов роста. Несмотря на всю половинчатость реформы 1965 г., она несколько задержала темпы падения производства, но с начала 1970;х годов они стали резко увеличиваться. Официальная статистика не в полном объеме показывает динамику снижения производства, так как в это время широкое распространение получила практика приписок и фальсификаций на самом высоком уровне, но даже она не в состоянии была скрыть основные тенденции в развитии производства. От пятилетки к пятилетке продолжалось падение основных экономических показателей. В середине 1980;х годов свыше 50 млн человек в промышленности, строительстве, на транспорте были заняты ручным трудом, характерным для доиндустриальных технологий. Количественный рост работников производства отражал низкий уровень производительных сил. Структура экспорта СССР была на уровне слаборазвитых стран.

Одна из отличительных черт рассматриваемого двадцатилетия — достаточно быстрое увеличение населения страны (в 1970 г. — немногим более 240 млн человек, в 1985 г. — почти 280 млн). Причем удельный вес населения среднеазиатских республик интенсивно возрастал. В эти годы шел урбанизационный процесс. Численность городского населения увеличилась со 136 млн человек в 1970 г. до 180 млн в 1985 г. при сокращении сельского населения в тс же годы со 105,7 млн до 96,2 млн человек. В 1970 г. рабочие составляли 57,4% населения, служащие — 12,1%, колхозное крестьянство — 20,5%; в 1987 г. соответственно 61,8, 16,2 и 12,0%.

Социальная активность трудящихся, взявшая старт в период «оттепели», проявляла себя (правда, все меньше и меньше) и в застойный период. Кроме того, сам партийно-государственный аппарат был заинтересован в маяках производства, чтобы показывать эффективность производительных сил в СССР. В 1970;е годы известность получил бригадный подряд II. А. Злобина, который применил новые формы организации труда в строительстве. Несмотря на определенную популярность этого метода среди строителей, его распространению препятствовали министерства.

С 1967 г. продолжался так называемый щекинский эксперимент. Химический комбинат г. Щекино получил право уменьшить число работающих при неизменном фонде заработной платы, а полученную экономию использовать для стимулирования роста производительности труда. Опыт щекинцев превзошел все ожидания. К 1980 г. выпуск продукции утроился, производительность труда увеличилась в 4 раза, произошло значительное сокращение числа работников. Однако за полтора десятилетия этот опыт так и не получил продолжения в широкой хозяйственной практике.

Уровень жизни в СССР возрастал до середины 1970;х годов, а затем более чем пятилетие не снижался. Повышалась заработная плата основных категорий трудящихся, прежде всего низкоквалифицированных, увеличивались общественные фонды потребления, делались серьезные финансовые инвестиции в медицину, образование, спорт, отдых. Снабжение населения продуктами питания и изделиями легкой промышленности достигло своего максимума. Граждане страны с определенными трудностями, но все же удовлетворяли свои потребности в товарах широкого ассортимента. На полках магазинов всегда был минимальный выбор необходимых вещей. Главная проблема состояла не в отсутствии товаров, а в их низком качестве, поэтому покупатели старались приобретать импортные вещи и даже продукты питания. Жизненный уровень стал падать с начала 1980;х годов.

Причин общего роста уровня жизни было несколько. Вопервых, сказывался положительный импульс, данный советской экономике в предыдущие годы. Во-вторых, с целью повысить или поддержать жизненный уровень населения широко продавалось за границу сырье. Энергетический кризис и рост цен на нефть и газ на мировом рынке создали для этого дополнительные благоприятные условия. Только за 1970;е годы СССР получил около 170 млрд нефтедолларов. Третьей причиной общего роста жизненного уровня было резкое повышение доходов управленцев. Их зарплата росла довольно медленно, зато резко увеличивались привилегии: поездки за рубеж, персональные дачи, машины, квартиры, промышленные и продуктовые распродажи. Благосостояние номенклатуры несколько повышало общий уровень жизни, так как выводились усредненные цифры.

Несбалансированность и неповоротливость плановой экономики приводили к созданию благоприятных условий для спекулянтов, перекупщиков, различного рода махинаторов. Уровень жизни этих категорий людей интенсивно повышался, особенно в сравнении с рабочими и интеллигенцией, существовавшими «на одну зарплату». Характерной особенностью 1970;х годов было сращивание партийно-государственного аппарата и дельцов теневой экономики.

Пытаясь скрыть провалы в экономике и во всей внутренней политике, отвлечь внимание общества, руководство страны развертывало в стране массовые празднества, на организацию которых шли многомиллионные суммы. Превращались в традицию социалистические соревнования в честь различных юбилеев. Число людей, охваченных соревнованиями, постоянно росло. Наступала эра массовых награждений орденами и медалями за (по большей части мнимые) успехи и заслуги и в то же время девальвации любых званий, наград, знаков отличия.