Внешняя политика СССР в период «оттепели» (1955-1964 гг.)

Обновленное советское руководство (с февраля 1957 г. в течение 28 лет министром иностранных дел являлся А. А. Громыко) оценивало сталинскую внешнюю политику как нереалистичную, негибкую и даже опасную.

Реформаторский курс руководства во главе с Н. С. Хрущевым нашел отражение в новой внешнеполитической доктрине, обнародованной с трибуны XX съезда КПСС в феврале 1956 г. Основными положениями ее были: возврат к «ленинским принципам политики мирного сосуществования государств с различным общественным строем», расширение соревнования двух социальных систем, возможность создания условий для предотвращения войн в современную эпоху. Признавались многообразие форм перехода различных стран к социализму и многовариантность путей его строительства, а также необходимость исходя из принципов «пролетарского интернационализма» оказывать помощь как странам социалистического лагеря, так и мировому коммунистическому и национальноосвободительному движению.

В качестве главного направления в деле обеспечения мира во всем мире Н. С. Хрущев предложил создать систему коллективной безопасности в Европе, а затем и в Азии, а также приступить к немедленному разоружению. Желая продемонстрировать серьезность этих намерений, советское правительство пошло на одностороннее сокращение Вооруженных Сил: с августа 1955 г. на 640 тыс., а с мая 1956 г. еще на 1 млн 200 тыс. человек. Значительные сокращения своих армий провели и другие страны социалистического лагеря. В 1957 г. СССР внес в ООН предложения о приостановке испытаний ядерного оружия и принятии обязательств об отказе от применения атомного и водородного оружия, а также об одновременном сокращении вооруженных сил СССР, США и Китая до 2,5 млн, а затем до 1,5 млн человек. Наконец, СССР предложил ликвидировать военные базы на территории иностранных государств. В 1958 г. советское правительство в одностороннем порядке объявило мораторий на проведение ядерных испытаний и обратилось к парламентам всех стран мира поддержать эту инициативу.

Большой резонанс в мире вызвало выступление Н. С. Хрущева осенью 1959 г. на Генеральной Ассамблее ООН по проблеме всеобщего разоружения. Лидер СССР предложил план полной ликвидации национальных армий и флотов с оставлением у государств лишь полицейских сил. Однако разорвать порочный круг гонки вооружений в 1950;е годы так и не удалось. Западные страны скептически относились к советским предложениям и выдвигали такие вполне обоснованные условия, как разработка мер доверия и контроля за сокращением как обычных, так и ядерных потенциалов противоборствующих военно-политических группировок.

Инициативы СССР по разоружению опирались на значительные достижения советских ученых в совершенствовании вооружений и ракетной техники. В августе 1957 г. в СССР были успешно проведены испытания первой в мире межконтинентальной баллистической ракеты. Впервые территория США оказалась потенциально уязвимой для нанесения ракетно-ядерного удара.

Одновременно началось не только крупномасштабное оснащение ракетным вооружением ПВО, ВВС и сухопутных войск Советской Армии, но и создание нового вида Вооруженных Сил — Ракетных войск стратегического назначения (с 1962 г.). Ракетно-ядерное оружие получил и подводный флот ВМФ СССР.

Попытка реализовать политику мирного сосуществования в период «оттепели», как и многие начинания хрущевского периода, не получила продолжения. По-прежнему великие державы на международной арене опирались в своих действиях на политику «с позиции силы». Как заявлял и сам Хрущев, «другой политики не может быть, другого языка наши противники нс понимают». Именно благодаря угрозе советского «ядерного возмездия» в 1956 г. удалось предотвратить объединенную агрессию стран Запада против Египта в период Суэцкого кризиса. СССР значительно укрепил, а затем последовательно расширил сферу советского влияния в странах Азии и Африки, освободившихся от колониальной зависимости.

Всесторонняя поддержка восточноевропейских стран народной демократии, а также Китая, КНДР, Монголии и Вьетнама, а затем и Кубы, оставалась важнейшим направлением внешней политики СССР в постсталинский период. Новшеством в отношениях с братскими соцстранами стала десталинизация — разоблачение культа личности, отказ от его теории и практики. Из Москвы прозвучал призыв к лидерам этих стран осуществить демократизацию своей внутренней и внешней политики по образцу СССР. Призыв вызвал рост демократического движения, оппозиционного сталинской модели социализма. Летом 1956 г. в Познани (Польша) вспыхнула всеобщая забастовка, а затем начались уличные беспорядки. Выступление было подавлено армейскими частями. И только гибкая политика вновь пришедшего к власти генерального секретаря Польской объединенной рабочей партии В. Гомулки предотвратила широкомасштабное военное «умиротворение» Польши с помощью советских войск.

Тогда же резко обострилась обстановка в Венгрии. В сентябреоктябре 1956 г. на волне студенческих и рабочих манифестаций правительство во главе с Имре Надем, встав на позиции реформизма, попыталось разорвать союзнические отношения с СССР и другими странами народной демократии, добиться вступления в НАТО. Венгерская партия трудящихся была оттеснена от власти и фактически оказалась вне закона. Прекратился тотальный контроль над всеми сторонами жизни венгерского общества со стороны карательных органов. По требованию правительства Надя части советских войск, расквартированные в Будапеште и других городах, выводились из страны. Одновременно была открыта граница с Австрией. В ответ на эти действия советское руководство приняло решение о военном вмешательстве во внутренние дела Венгрии (опираясь на формальное обращение «временного рабоче-крестьянского правительства» Я. Кадара). В ночь на 4 ноября Будапешт оккупировали советские войска. Народное восстание было подавлено. Погибло около 20 тыс. повстанцев, десятки тысяч венгров бежали в Австрию. Власть компартии и союзнические обязательства ВНР по отношению к СССР и странам ОВД были восстановлены.

Венгерские события 1956 г. стали одной из первых акций СССР по ужесточению своей политики в рамках социалистического лагеря и способствовали снижению популярности коммунистических идей в мире.

К середине 1950;х годов, особенно после XX съезда КПСС, в полной мере обозначились претензии Китая во главе с Мао Цзэдуном на лидерство в мировом коммунистическом движении. Китайская дипломатия проявляла значительную активность в отношениях со странами Азии, вставшими на путь некапиталистического развития. Разногласия между Москвой и Пекином были неизбежны, поскольку Китай не хотел мириться с ролью «младшего брата» в семье социалистических народов. С 1957 г. лидеры Китая стали высказывать критические замечания по поводу советской модели построения социализма и развернувшейся в СССР кампании по разоблачению «культа личности». Попытки Москвы сгладить советско-китайские противоречия путем проведения совещаний коммунистических и рабочих партий в 1957 и 1960 гг. успеха не имели. Обвинив советское руководство в отходе от принципов марксизма-ленинизма и ревизионизме, Пекин выступил за свертывание отношений с СССР. Китай предъявил претензии на ряд приграничных территорий СССР и Монголии. С 1962 г. начались вооруженные конфликты на советско-китайской границе.

Одновременно возникли проблемы во взаимоотношениях СССР с Албанией, которая поддержала политику Мао на международной арене. В 1961 г. Албания отказалась предоставить СССР военноморские базы и арестовала советские подводные лодки, находившиеся в ее портах. В 1962 г. советско-албанские отношения были фактически разорваны, а в 1968 г. Албания вышла из ОВД. Особую позицию в рамках социалистического лагеря заняла и Румыния, которая в 1958 г. добилась вывода советских войск со своей территории. В значительной степени ориентировались на Китай и лидеры Северной Кореи. Таким образом, в годы «оттепели» наблюдалась постепенная «коррозия» единства стран социализма.

В контексте советско-американских отношений второй половины 1950;х годов важнейшей проблемой являлось урегулирование вопроса о статусе Западного Берлина. Согласно решениям Потсдамской мирной конференции 1945 г. столица Германии, как и вся территория страны, была разделена на оккупационные зоны. Советская зона в 1949 г. превратилась в ГДР, а Берлин стал столицей социалистической Германии. Территория же Западного Берлина фактически являлась частью ФРГ. В ноябре 1958 г. советское правительство обратилось к странам Запада с предложением о пересмотре статуса Западного Берлина, который должен был стать свободным и демилитаризованным городом. Целью была ликвидация «форпоста империализма на социалистической немецкой земле». Принципиальное решение вопроса о статусе Западного Берлина отложили (согласно договоренностям между Хрущевым и Эйзенхауэром) на май 1960 г., но запланированная встреча глав правительств СССР, США, Франции и Англии так и не состоялась. 1 мая 1960 г. над советской территорией был сбит американский самолет-разведчик У-2 (задержанный на месте приземления пилот Ф. Пауэрс дал показания, обличавшие его как шпиона). В СССР развернулась широкая антиамериканская кампания. Парижская конференция по проблемам европейской безопасности была сорвана. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН (23 сентября 1960 г.) Н. С. Хрущев в качестве главы советской делегации продемонстрировал новую, жесткую линию внешней политики СССР.

Весной-летом 1961 г. обострился политический кризис в ГДР, вызванный прежде всего тем, что значительная часть населения, в основном молодежь и студенчество в крупных городах, открыто выступила за изменение политического строя. Территория Западного Берлина использовалась для широкой материальной и финансовой помощи восточногерманским диссидентам. В связи с этим, после предварительного согласования с Москвой, по инициативе руководителя ГДР В. Ульбрихта вокруг Западного Берлина в ночь на 13 августа 1961 г. была возведена стена из бетона и колючей проволоки. Эта мера позволила предотвратить «голосование ногами» против социалистического строя. Берлинский кризис резко усилил противостояние между Востоком и Западом и отрицательно сказался на развитии международных отношений в Европе.

Вслед за Берлинским последовал Карибский, или «ракетный» , кризис, который поставил весь мир на грань катастрофы, так как СССР и США, как никогда ранее, оказались у черты термоядерной войны. 1 января 1959 г. на Кубе победила революция. К власти пришли антиамериканские повстанческие силы во главе с Ф. Кастро. США развернули массированную подрывную и пропагандистскую войну против Кубы. Американская администрация Дж. Кеннеди всемерно поддерживала кубинских «контрас» .

Попытка вооруженного вторжения контрреволюционных формирований на Кубу в заливе Кочинос в феврале 1961 г. потерпела неудачу и одновременно вызвала резкий протест со стороны Москвы. СССР в сентябре 1962 г. принял решение об оказании «острову Свободы» военно-технической и экономической помощи, в соответствии с которым на Кубе в глубокой тайне были размещены советские ракеты среднего радиуса действия с ядерными боеголовками. Это создавало прямую и непосредственную угрозу безопасности США. 22 октября Белый Дом в ультимативной форме потребовал от Советского Союза убрать ракеты, а вокруг Кубы была установлена военно-морская и воздушная блокада. В ответном советском заявлении содержалось требование немедленного прекращения блокады Кубы, а в случае отказа Советский Союз угрожал нанести «самый мощный ответный удар». Вооруженные силы США и СССР были приведены в повышенную боевую готовность. В последний момент, 25−27 октября, благодаря прямым переговорам между президентом США Дж. Кеннеди и лидером Советского Союза Н. С. Хрущевым ядерный конфликт удалось предотвратить. СССР согласился убрать ракеты с Кубы, а США — не организовывать вторжения на остров, а также вывести из Турции ракеты среднего радиуса действия с ядерными боеголовками, нацеленные на СССР. Карибский кризис явился кульминационным моментом в международных отношениях периода холодной войны. После его разрешения укрепилось понимание того, что победителей в ядерной войне быть нс может. Результатом этого стало подписание 5 августа 1963 г. в Москве Договора о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой между СССР, США и Великобританией (от подписания договора «о трех средах» воздержалась только одна ядерная держава — Китай).

Вторая половина 1950;х — начало 1960;х годов в условиях изменения соотношения сил на мировой арене стали периодом, когда происходила дальнейшая глобализация интересов СССР. Наша страна активно поддерживала национально-освободительные движения во всем мире, стремясь оторвать развивающиеся страны от капиталистического лагеря. Уже в конце 1955 г. Н. С. Хрущев и Н. А. Булганин совершили длительные государственные визиты в Индию, Бирму и Афганистан. Впоследствии визиты лидеров советской державы в освободившиеся от колониальной зависимости страны были весьма частыми и интенсивными. Всего за период с 1957 по 1964 г. состоялись переговоры с главами более чем 30 развивающихся стран Азии и Африки. Именно в это время в советском политическом словаре появилось словосочетание «развивающиеся страны социалистической ориентации». За этот же период было подписано свыше 20 соглашений о сотрудничестве.

Стремясь направить развитие этих стран если не по социалистическому, то хотя бы по некапиталистическому пути, Советский Союз предоставлял им многочисленные льготные кредиты и безвозмездную помощь, а также новейшие образцы вооружений и военной техники. Объединенная Арабская Республика, например, покрывала за счет советских кредитов до 50% ассигнований на экономическое развитие. Однако наиболее радикальный социалистический эксперимент в Индонезии завершился неудачей, когда в результате военного переворота в 1965 г. правительство президента А. Сукарно было свергнуто.

Военная и дипломатическая помощь СССР послужила определяющим фактором в достижении мирных соглашений по Вьетнаму в 1954 г. Результатом этих соглашений было появление на карте Азии социалистической Демократической Республики Вьетнам.

Не менее сложные процессы происходили на Ближнем Востоке. Здесь после провозглашения в 1948 г. государства Израиль и выхода большинства арабских стран из колониальной зависимости обстановка резко обострилась. Откровенно проамериканский курс израильского правительства и антизападная политика ряда арабских государств, где к власти пришли национально ориентированные военные, стали причиной разраставшегося конфликта. СССР оказывал значительную поддержку молодым арабским государствам. В 1956 г. во время агрессии против Египта, предпринятой Англией, Францией и Израилем (причиной явилось решение президента Г. А. Насера о национализации Египтом Суэцкого каната), советское руководство заявило о готовности направить в район конфликта своих добровольцев, что тут же придало бы конфликту глобальный характер. В связи с тем что США колебались, не желая усиливать противоборство с СССР, Англия, Франция и Израиль были вынуждены вывести свои войска с египетской территории.

Росту авторитета СССР на Ближнем Востоке способствовала также поддержка, оказанная им войне алжирского народа за независимость. С 1954 по 1962 гг. Советский Союз являлся, по сути, единственным полезным союзником алжирцев. После обретения Алжиром независимости (французские войска были выведены, несмотря на то что они одержали победу) СССР оказался одним из наиболее близких союзников Алжирской Народной Республики.

1960 г. стал годом обретения независимости 17 африканскими странами (он получил название «год Африки»). Однако СССР был не готов к активным действиям на Африканском континенте. Здесь его влияние ограничивалось политическими декларациями и официальным признанием новых независимых государств.

В целом к середине 1960;х годов произошла определенная стабилизация всего послевоенного мира. СССР и США сумели погасить крупные, чреватые прямой военной конфронтацией конфликты и приобрели опыт взаимоотношений в новых условиях существования военно-политических блоков.