Субъекты института производства по обращениям граждан

" Выделяют две группы субъектов института обращений граждан. Первая группа — лица, которые обладают правом на подачу. Вторая — круг субъектов, которым адресовано это обращение и на которых возлагается обязанность его принять, рассмотреть, разрешить поставленные в обращении вопросы, принять по нему необходимые меры"^[1].

Правом на обращение обладают:

• • граждане Российской Федерации — лица, имеющие гражданство Российской Федерации;
• • иностранные граждане — лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
• • лица без гражданства — физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
• • коллектив или объединение граждан — два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затрагиваемых в едином обращении.

К субъектам, полномочным рассматривать обращения граждан, относят:

• • государственные органы;
• • органы местного самоуправления;
• • должностные лица.

Орган государственной власти — составная часть государственного аппарата, образованная для выполнения функций государства и наделенная для этого государственновластными полномочиями.

Орган местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления В таможенных органах полномочия рассматривать обращения граждан имеют: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, их должностные лица.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 ФТС России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.

Правовое регулирование права граждан на обращение в государственные органы. Гарантии права граждан на обращение в органы государственной администрации.

Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Гарантия (от фр. garantie — обеспечение) — это предусмотренное законом обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, юрисдикционный орган или должностное лицо) отвечает перед другими (гражданами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обязательств.

Согласно ст. 5 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, регулирующему данную сферу, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

• 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
• 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эго не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
• 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
• 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
• 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Безопасность гражданина н связи с его обращением гарантирует ст. 6 названного Федерального закона, согласно которой:

" 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов" .

В целом в качестве основных гарантий реализации института обращений можно сформулировать следующие положения:

• • запрещаются любые формы ограничения прав граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т. д.;
• • использование гражданином права на обращение является свободным и добровольным, никто не может принудить сто использовать это право либо воспрепятствовать сто волеизъявлению;
• • нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство РФ и субъектов РФ решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц;
• • в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику виновные должностные лица также будут привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
• • граждане вправе лично участвовать в рассмотрении вопросов, содержащихся в их обращениях, получать информацию о ходе и результатах рассмотрения;
• • гражданину (но его просьбе) гарантируется неразглашение сведений о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы;
• • гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

• [1] Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». С. 9.