Трудовая миграция в международном частном праве: понятийный аппарат и принципы правового регулирования

Важным направлением в международном регулировании трудовых отношений является проблема «трудовой миграции». Данная проблема одинаково остро стоит как перед развитыми странами, так и перед развивающимися.

Одни ученые считают, что трудовая миграция является благом для России, поскольку компенсирует недостаток рабочей силы в отдельных профессиях, отраслях экономики и регионах, обеспечивает сбалансированность на рынке труда и является важным фактором поддержания и расширения производства^[1].

Существует и полярная точка зрения, согласно которой, приток мигрантов негативно влияет на различные стороны жизни общества и государства: может служить причиной роста безработицы, теневой экономики и коррупции, усиления социальной напряженности, увеличения количества совершаемых правонарушений^[2].

Высказываются мнения и о том, что неконтролируемый приток иностранных граждан негативно влияет на криминогенную обстановку в крупных городах, значительно меняет национальный состав населения ряда субъектов РФ и ставит иод угрозу этническую, культурную и территориальную целостность страны^[3].

Еще в начале прошлого века МОТ призывала в периоды экономического кризиса включать в политику приспособления меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы.

На 69-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 18.12.1990 была принята «Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей» — своеобразная «конституция» международного трудового права. Несмотря на то, что до настоящего времени Конвенция не вступила в силу, тем не менее ее положения представляют интерес с точки зрения определения специфики трудовых отношений, осложненных иностранным элементом. Данная конвенция не только закладывает публично-правовые основы, которые неотделимо связаны с вопросами МЧП о труде, но и содержит наиболее полный перечень дефиниций, представляющих закономерный интерес для должной унификации.

Так, термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются. Термин «приграничный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, который или которая сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он или она обычно возвращаются каждый день или по крайней мере один раз в неделю. Термин «сезонный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года. Термин «моряк», который охватывает также рыбаков, означает трудящегося-мигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не являются. Термин «трудящийся, работа которого связана с переездами» означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды. Термин «трудящийся на проекте» означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателем¹.

В понятийном аппарате МОТ «трудящийся-мигрант» — лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта^[4][5]. В Рекомендациях МОТ прошлого века трудовая миграция рассматривалась как регулируемый и инициируемый государством (принимающей стороной) процесс привлечения рабочей силы. В рамках же ООН трудовая миграция рассматривается уже как совокупность правоотношений всех трудящихся-мигрантов, за исключением сотрудников дипломатического корпуса и международных организаций. Но тем не менее названная совокупность правоотношений должна отвечать признаку легальности, т. е. мигранты должны быть законно допущены к работе в иностранном государстве¹.

Вышеизложенное позволяет мировому сообществу требовать от государств (принимающих сторон) применения к иностранцам не менее благоприятных условий, чем те, которые они применяют к своим гражданам в отношении условий труда.

Равноправие применяется без дискриминации по признакам национальности, расы, религии или пола к лицам, законно пребывающим на территории страны иммиграции. Равноправие применяется в отношении вопросов вознаграждения за труд, продолжительности рабочего времени, еженедельного отдыха, сверхурочных часов, оплачиваемых отпусков и других условий найма, принадлежности к профсоюзам и участия в коллективных договорах, судопроизводства по трудовым делам. Равноправие может предоставляться на условиях взаимности.

По вопросам «целевой» миграции^[6][7] законодательство принимающих стран должно предусматривать невозможность возложения на мигранта расходов по его возвращению на родину в случае, если мигрант, ввезенный на территорию, по какой-либо не зависящей от него причине не получает работу, на которую он был нанят, или равноценную ей работу.

Особой проблемой для трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, является институт «приграничных трудящихся». Основной мировой тенденцией в данном вопросе является предоставление таким работникам национального режима.

Для реализации указанных задач государства должны заключить при возможности двусторонние и многосторонние соглашения, предусматривающие содействие иностранным трудящимся, защищенным его законодательством, которые свободно изъявили желание вернуться на территорию государства, гражданами которого они являются или где они ранее проживали. Если таких соглашений не имеется, необходимо предусмотреть в национальном законодательстве оказание финансовой помощи таким заинтересован н ы м трудя щимся.

Россия пошла по первому пути, заключив в рамках СНГ Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (Москва, 15 апреля 1994 г.)^[8].

Данное соглашение регулирует основные направления сотрудничества сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц, которые, постоянно проживая на территории одного из государств, осуществляют трудовую деятельность на предприятиях, на территории другого государства в соответствии с законодательством стороны трудоустройства. Таким образом, в рамках СНГ урегулирован лишь институт «приграничных трудящихся», названных, однако, общим термином «мигранты».

В соответствии с Соглашением порядок привлечения таких работников, квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются стороной трудоустройства исходя из действующего на ее территории законодательства, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

В формате данного Соглашения его участники признают (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы. Трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами Соглашения.

Все вышесказанное оказывает сильное влияние на методы МЧП, применяемые для регулирования трудовых отношений, ограничивает применение гражданско-правовых концепций (автономии воли сторон в сделке). Известны, однако, правопорядки (Великобритания, Италия, Германия), где не ограничивается свобода договора о применимом праве и по общему правилу применяется lex voluntatis (автономии воли) — закон, избранный лицами, совершившими сделку.

Следствием этого являются «оригинальные» коллизионные принципы в области труда. В РФ такого общего принципа не существует (за исключением специальных норм Кодекса торгового мореплавания РФ). Однако можно сказать, что РФ исходит из принципа применения нрава страны места выполнения работы (lex loci laboris).

В законах и судебной практике Австрии, Албании, Бразилии, Венгрии, Нидерландов и Швейцарии функционирует принцип применения закона места работы (lex loci laboris). ЕС намеревается сделать обозначенный коллизионный метод приоритетным в своем законодательстве.

Lex locilaboris понимается в различных государствах по-разному: как закон страны места нахождения предприятия, где осуществляется трудовая функция; как закон страны места нахождения правления работодателя; как закон флага судна¹ (lexflagi). Последние два значения используются как lex speciales^[9][10]. Специальной коллизионной нормой является lex loci delegationis — принцип закона страны работодателя, командировавшего работника за рубеж.

• [1] Новиков В. В., Трунцевский Ю. В. Вопросы правосубъектности иностранных гражданв аспекте частноправового регулирования отношений на территории России // Международное публичное и частное право. 2012. № 3. С. 44—47.
• [2] Прудников А. С., Акимова С. А. Нелегальная миграция и административно-правоваяответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lex russica. 2013. № 9.С. 953−960.
• [3] Красинский В. В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2013. № 2. С. 25—32.
• [4] Статья 2 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключена 18 декабря 1990 г.) // Международное публичное право: сборникдокументов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 492—515.
• [5] Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 г., заключена в Женеве 1 июля 1949 г.) // Международная защита прави свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 177—193.
• [6] Этот признак лает возможность отделить вопросы трудового права от проблем незаконной миграции, работорговли и иных, являющихся объектом борьбы всего мирового сообщества и предметом международного уголовного права. Подробнее см.: Сбирунов П. Н. Международно-правовое регулирование трудовой деятельности иностранных работников //Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1. С. 53—57.
• [7] «Целевая» трудовая миграция — трудовая миграция, инициированная принимающейстороной, произведенная иначе, чем за собственный счет работника (термин наш — Л. И.).
• [8] Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Бюллетень международныхдоговоров. № 2. 1997.
• [9] Данный принцип, в частности, закреплен в отношении членов экипажа в ст. 416КТМ РФ.
• [10] Lex speciales — закон специальный (лат.).