Заключение. 
Оказание принудительной помощи гражданам. 
Административно-правовой аспект

Исследование проблем административно-правового регулирования оказания принудительной помощи гражданам позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, которые в обобщенном изложении выглядят следующим образом.

• 1. Принудительная помощь гражданам представляет собой двуаспектную категорию:
  • — как разновидность мер административного принуждения, нацеленных на сохранение жизни и здоровья людей;
  • — как особый вид публичных услуг, предоставляемых гражданам в императивном порядке.
• 2. Анализ административно-правового статуса субъектов, оказывающих принудительную помощь гражданам показал, что:
• 1) Целевой блок элементов их статусов характеризуется единством цели — реализация социальной функции государства по защите прав и свобод человека и гражданина общими задачами — обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, выявление лиц, нуждающихся в оказании принудительной помощи; обеспечение безопасности лиц, которым оказывается принудительная помощь, и окружающих; обеспечение социальной и психологической поддержки лиц, которым была оказана принудительная помощь; общей функцией — функцией оказания принудительной помощи.
• 2) Содержание структурно-организационного блока элементов статусов рассматриваемых субъектов существенно различается. Если сотрудники органов внутренних дел (полиции) и МЧС России наделяются специальным статусом, получают специальные звания, повышенное денежное содержание, государственные гарантии, включая страхование жизни и здоровья, то работники медицинских организаций таких преимуществ лишены. В ходе исследования установлено, что системные связи между субъектами института принудительной помощи крайне слабы.
• 3) Компетенционный блок элементов, по мнению автора, остается наименее урегулированным. Необходима детальная регламентация оснований, порядка и пределов реализации сотрудниками органов внутренних дел, МЧС России и, особенно, медицинскими работниками своих полномочий по осуществлению мер административного принуждения. Нормы, регулирующие статус субъектов, уполномоченных оказывать принудительную помощь, расположены в правовом массиве беспорядочно и содержат ряд недостатков правового регулирования, нуждающихся в корректировке.
• 3. При исследовании административно-правового статуса граждан при оказании принудительной помощи было установлено:
• 1) Перечень прав пациента, представленный в ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является далеко несовершенным и требует пересмотра отдельных положений;
• 2) Анализ действующего законодательства показал недостаточность нормативного закрепления обязанностей граждан при оказании принудительной помощи. В частности, по нашему мнению, обязанность граждан при оказании принудительной помощи соблюдать предписания или правила внутреннего распорядка лечебно-профилактического учреждения нуждается в должном правовом внимании. В связи с этим предлагаем разработать и принять типовые правила внутреннего распорядка медицинских организаций. Данные правила будет регулировать порядок госпитализации и выписки пациента; порядок разрешения конфликтных ситуаций между организацией; время работы организации здравоохранения и ее должностных лиц и другие сведения, имеющие существенное значение для реализации прав пациента.
• 4. Анализ административного производства при оказании принудительной помощи гражданам позволил выявить следующие проблемы и пути их разрешения:
• 1) Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298, регламентирующий порядок оказания помощи гражданам, находящимся в общественных местах, состоянии опьянения, является несовершенным и нуждается в корректировке его отдельных положений. В частности, требует дополнительной правовой регламентации порядок оказания помощи лицам, которые по состоянию здоровья, не связанному с опьянением (травма, заболевание и т. д.), не способны дать согласие на вмешательство в их частную жизнь;
• 2) Необходимо установить порядок принудительной госпитализации, предусматривающий изоляцию гражданина без судебного решения на срок до 48 часов, который отражал бы все возможные основания, поводы, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право оказывать принудительную помощь, и основные правила применения мер принуждения к гражданам.
• 5. Анализ основных правил применения физической силы и специальных средств при оказании принудительной помощи гражданам показал, что административное законодательство в сфере применения мер государственного принуждения является далеко несовершенным и нуждается в должном правовом внимании.

Предложено внести следующие изменения в статьи Федерального Закона «О полиции»:

• 1) П. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции» необходимо дополнить следующей обязанностью: «при выполнении служебных обязанностей, предполагающих возможность применения огнестрельного оружия, ис пользовать штатные средства самозащиты (щиты, каски, пуле непробиваемые транспортные средства)». Наличие и соблюдение этой обязанности будет способствовать уверенности сотрудника в собственной безопасности и предопределять более уравновешенные и рациональные действия;
• 2) П. 8 ст. 18 ФЗ «О полиции» перенести в ст. 22 «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств», добавив в нее

ч. 6 со следующей конструкцией: «превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную Уголовным Кодексом Российской Федерации»;

• 3) ст. 20 ФЗ «О полиции» дополнить частью первой, изложив ее в следующей редакции: «Применение физической силы — это физические действия сотрудника полиции, применяемые в отношении человека и материальных объектов».
• 4) Предлагается ввести запрет на нанесение человеку ударов по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца не только относительно палки резиновой, но и других специальных средств, предметов, а также относительно применения физической силы.

В законодательстве отсутствует регламентация порядка, сроков, оснований применения мер принуждения сотрудниками медицинского стационара к пациенту. Данное положение вещей позволяет санитару действовать по своему усмотрению, что зачастую приводит к необоснованным нарушениям прав и свобод гражданина. В связи с этим предлагаем установить Правила применения мер физического стеснения при оказании психиатрической помощи, на уровне Приказа Минздрава России.

6. Исследование гарантий обеспечения прав граждан при оказании принудительной помощи гражданам позволило установить, в действующем российском законодательстве недостаточно урегулирован механизм административно-правового способа защиты прав граждан при оказании принудительной помощи. Предложено для обеспечения правовой защищенности граждан внести изменения в ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», включив в полномочия прокурора осуществление надзора за законностью оказания принудительной помощи.