Международное экономическое право и внутрен• нее право

Международное экономическое право активно воздействует на внутреннее право и внутренние правовые режимы государств, и это понятно: именно внутренние законы, их отдельные нормы, практика толкования норм, правоприменительная практика, внутренний правопорядок (климат) могут стать и зачастую становятся барьерами на пути трансграничного движения товаров, финансовых средств, инвестиций и других видов ресурсов. Внутреннее законодательство может поставить иностранные вещи и лица в дискриминационное, неблагоприятное положение, сделать товары, продукцию, статус, правовой режим для них неконкурентоспособными.

Когда международное экономическое право выступает как «международное ресурсное право», правовое регулирование нацелено, скорее, на действия, поведение самих государств, чем на внутреннее право. Скажем, два государства заключили кредитное соглашение, тем самым взяли на себя обязательства произвести определенные действия: с одной стороны, выделить деньги; с другой — принять их и затем на соответствующих условиях вернуть.

Конечно, для того чтобы предоставить или получить кредит, у соответствующих государств должна существовать определенная совместимая внутренняя правовая база или нужно осуществить некоторые внутренние процедуры, однако не внутреннее право — цель кредитного соглашения.

Когда же международное экономическое право выступает как «международное рамочное право» для экономической сферы взаимоотношений, целью государств являются именно внутренние правовые режимы, в рамках которых взаимодействуют частные лица соответствующих стран, а также международный экономический правопорядок.

Проблем, которые можно решить путем воздействия на внутреннее право государства-партнера, — множество. Даже чтобы просто «проникнуть» иностранному товару, валюте или инвестициям на территорию «чужого» государства, необходимо «преодолеть» те или иные внутренние правила. Если государство запрещает импорт товара или устанавливает на его ввоз чрезмерно высокие таможенные пошлины, то другому государству, откуда происходит данный товар, следует «бороться» за снятие запрета или уменьшение таможенной пошлины. Свободное хождение иностранной валюты в стране возможно, если это допускает внутреннее законодательство. Иностранный инвестор может прийти в страну, если разрешено его присутствие в определенной сфере экономики и с соответствующим видом инвестиций.

Проблемы снятия запретов на присутствие иностранного элемента, улучшения правового климата, создания или изменения соответствующей внутренней правовой базы решают не сами частные операторы, а государства. Чаще всего государства совместно (на межгосударственном уровне) договариваются о том, какие нормы должны или не должны существовать во внутреннем праве, — так внутренние правовые режимы приводятся в согласованное состояние.

Договорами государства добиваются унификации, изменения, дополнения, конвергенции внутренних правовых систем в целом или, чаще всего, в отдельных областях сотрудничества. Так, если договор предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования для частных лиц в определенной сфере, государствам-участникам придется скорректировать свое законодательство или определенным образом управлять развитием законодательства.

Многие конвенции МОТ прямо направлены на изменение трудового законодательства стран-участниц. Одним из самых ярких примеров целевой унификации внутренних правовых систем являются договоры, приложенные к Уставу ВТО. Право ВТО требует, чтобы законодательство стран-участниц было приведено в соответствие с требованиями «пакета соглашений» ВТО.

В результате имеет место сложный, многоаспектный процесс воздействия международного права на внутренние правовые режимы, которые постепенно сближаются, унифицируются. Происходит глобальная конвергенция внутренних правовых систем.

Следует иметь в виду, что большинство договоров содержат международно-правовые нормы обоих типов — как направленные на регулирование поведения государств, так и нацеленные на внутренние правовые режимы.

Еще один аспект в соотношении международного экономического права и внутреннего права — это место и роль международного частного права, которое регулирует отношения с иностранным элементом. Нормы международного частного права приходят на помощь, когда налицо нестыковка внутреннего права взаимодействующих государств, правовая коллизия. Например, право Великобритании допускает заключение внешнеэкономической сделки в устной форме, а российское законодательство — только в письменной. Право Великобритании предусматривает срок давности по таким сделкам шесть лет, а России — три года.

Если российскому моряку в греческом порту причинен ущерб здоровью (при разгрузке упал с крана мешок цемента) и возник спор об ответственности за этот ущерб, в суде какого государства должен рассматриваться спор и по праву какой страны? Ответ на подобные вопросы дает международное частное право.

Иностранным элементом в международных частноправовых отношениях может быть:

• а) «лицо» (частное или публичное; физическое или юридическое);
• б) «вещь» или предмет правоотношения (например, недвижимость за рубежом);
• в) субъективное право или юридическая обязанность, которые возникают или реализация которых должна происходить за рубежом.

Проблему выбора внутреннего права, применимого к внешнеэкономическим сделкам, к экономическим отношениям международного характера с иностранным элементом, стали решать, в частности, путем закрепления в международных договорах так называемых «коллизионных привязок». Таким образом, международные договоры на определенном этапе интернационализировали проблему решения коллизий внутренних законодательств (юрисдикций). Это означает, что под международно-правовое регулирование попали разные аспекты внутренних правовых режимов, включая внутренние правовые режимы, касающиеся коллизии юрисдикций.

Таким образом, нормы международного частного права — часть внутреннего права; вопрос о соотношении международного экономического права и международного частного права — это составная часть вопроса о соотношении международного права и внутреннего права. Международные договоры, считающиеся источниками международного частного права, являются, прежде всего, источниками международного права и его отрасли — международного экономического права.

Можно попутно обратить внимание, что в международных экономических отношениях коллизии имеют место не только между внутренними законами в сфере частного права, но и между внутренними законами в сфере публичного права.

И эти коллизии тоже часто снимаются с помощью международных договоров.

Еще один аспект темы международного экономического права и внутреннего права — это цивилизационная разнородность внутреннего права. Внутреннее право государств Земли подразделяется на несколько правовых семей. Наиболее распространенные сегодня правовые семьи — романо-германская и англосаксонская, которые и составляют противоречивое единство западной цивилизации, олицетворяют два конкурирующих правовых центра, заметно влияющих друг на друга. Правовую систему России в своих основных чертах относят к семье романо-германского права (хотя при этом она обладает спецификой; существуют точки зрения, в соответствии с которыми правовая система России представляет собой самостоятельную систему славянского или русского права с явными византийскими корнями).

Правовые системы большинства арабских стран объединяют в семью исламского права. Определенной спецификой обладают правовые системы стран Латинской Америки, Китая, Индии. В Индии, например, внутреннее право — это смешение индуистской идеологии и прецедентного права, оставшегося от колонизаторов. Во многих странах Африки национальное право представляет собой право бывших метрополий с элементами национальных правовых обычаев.

Юрист-международник должен знать основные начала каждой правовой семьи и внутреннее право своих иностранных партнеров. Изучением национального права государств мира занимается наука компаративистика — сравнительное правоведение.

Что касается внутреннего правового режима России, то это обобщенное понятие можно «разложить» на множество составляющих его режимов с разным сочетанием способов, методов, типов правового регулирования. Примерами служат: внешнеторговый режим, включающий режим импорта, режим экспорта; валютный режим; налоговый режим; инвестиционный режим (в рамках которого выделяется режим иностранных инвестиций); миграционный режим. Правовой режим создается на территории государства действующими правовыми актами; каково содержание актов — таков и правовой режим. Каждый правовой акт, по сути, создает свою часть внутреннего правового режима, или свой правовой режим. Чтобы правильно применить нормы международного экономического права, надо хорошо знать внутреннее законодательство и практику его применения (не только в России, но и в других странах).

На режим внешней торговли и внешнеэкономических связей большое влияние оказывают пограничный, таможенный, санитарный, ветеринарный режимы. Так, пограничный режим определяет порядок и условия пересечения границы физическими лицами, транспортными средствами, животными, товарами, а также пребывания и деятельности (хозяйственной, промысловой и иной) в приграничной полосе (до 5 км). Таможенный режим определяет статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Санитарный режим функционирует на основе правил, препятствующих распространению болезней, а также предусматривающих меры по проведению карантинных мероприятий на всех видах транспорта. Ветеринарный режим образуется под воздействием правил, препятствующих трансграничному распространению болезней животных.

Тот или иной режим вполне может применяться и применяется на практике рядом стран как барьер на пути трансграничного движения «нежелательных» иностранных вещей и лиц.

Внутренний правовой режим России в сфере внешнеэкономических отношений создан большим числом законов и подзаконных актов. Выделим несколько законов, содержание которых представляет интерес с точки зрения внешнеэкономических связей: «О таможенном тарифе», «О международном коммерческом арбитраже», «О Государственной границе Российской Федерации», «О недрах», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О международных договорах Российской Федерации», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О рынке ценных бумаг», «О защите конкуренции», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О бухгалтерском учете», а также — Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.