Источники права Европейского Союза

ЕС — один из глобальных центров экономической силы в современном мире. Соответственно этому ЕС выстраивает свою долговременную стратегию, целенаправленно направляет развитие международной экономической системы и ее правовой надстройки.

Как известно, в 1957 г. был подписан Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), которым предусматривалось создание общего рынка — развитой формы интеграционного объединения государств-участников. 7 февраля 1992 г. В Маастрихте был подписан Договор о Европейском Союзе. Лиссабонским договором 2007 г. кардинально изменена вся внутренняя организация ЕС. Полное название Лиссабонского договора: «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» .

В рамках ЕС сложилось и продолжает развиваться право ЕС — особая правовая система, для которой характерны три признака: наднациональный метод регулирования; нацеленность на отношения интеграции; прямое действие и обязательная сила, подкрепленные политической организацией власти, разграниченной по федеративному типу. Нормы права ЕС обладают приоритетом по сравнению с нормами внутреннего права государств-участников (принцип верховенства права EQ и по сравнению с нормами локальных международных договоров, действующих между отдельными государствами-участниками. Понимается, что право ЕС — составная часть европейского права в широком смысле этого слова.

Источниками права ЕС являются: учредительные договоры, регламенты, директивы, договоры с третьими странами, решения Суда ЕС, общие принципы права и др. При этом существует классификация источников: к источникам первичного права относят учредительные договоры, договоры о присоединении и т. п.- с протоколами и приложениями; к источникам вторичного права — регламенты, директивы, рамочные решения, решения, ориентиры Европейского центрального банка; договоры, заключаемые ЕС с третьими странами и международными организациями; договоры, заключаемые государствамичленами между собой на основании учредительных договоров; правила процедуры органов ЕС; к источникам прецедентного права относятся решения Суда ЕС, Трибунала первой инстанции, специализированных трибуналов.

Право ЕС можно рассматривать как региональную модель формирующегося глобального права. В праве ЕС сочетаются координация и субординация интересов государств-участнков, преобладает метод наднационального регулирования отношений. Субъектами права ЕС являются не только государства-участники, но и частные (физические и юридические) лица, а его нормы обладают прямым действием. В правовой системе ЕС сильно влияние норм мягкого права — рекомендательных актов.

Право ЕС показывает, каким образом будет эволюционировать право вообще и международное право в частности сначала в отдельных регионах, цивилизационных центрах, в отдельных сферах отношений, а затем по все более широкому кругу отношений во всем мире.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС

В 1994 г. между Россией и ЕС был подписан «базовый» договор со стандартными условиями и сложным названием — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Соглашение включило в себя 11 разделов, 112 статей, 10 приложений, 2 протокола и обозначило цель — создание зоны свободной торговли (ст. 1). Ниже приводятся выдержки из него, касающиеся отдельных вопросов экономического сотрудничества, включая торговлю.

Из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 г.

Раздел III. Торговля товарами

Статья 10. Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации, описанный в параграфе 1 статьи I ГАТТ.

Примечание: согласно статье 5 РНБ не применяется в течение ряда лет в отношении преимуществ, предоставляемых Россией другим странам бывшего СССР (с возможным продлением этого периода для отдельных секторов).

Статья 11. Товары с территории одной Стороны, импортируемые на территорию другой Стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода, в дополнение к гем, которые применяются, прямо или косвенно, к аналогичным отечественным товарам.

Статья 12

• 1… .Каждая Сторона обеспечивает свободный транзит чрез свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой Стороны.
• 2. Правила, описанные в параграфах 2, 3, 4 и 5 Статьи V ГАТТ, применяются между Сторонами.

Статья 13. Следующие Статьи ГАТТ применяются между Сторонами mutatis mutandis:

• 1. Статья VII, параграфы 1, 2, 3, 4 (a), (b) и (d);
• 2. Статья VIII;
• 3. Статья IX;
• 4. Статья X…

Статья 17. Если любой товар импортируется на территорию одной Стороны в таких возросших количествах и на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести существенный ущерб национальным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, Россия или Сообщество в зависимости от того, чьи интересы затронуты, может принять соответствующие меры…

Статья 18. Ничто… не влияет на принятие любой Стороной антидемпинговых или компенсационных мер в соответствии со Статьей VI ГАТТ…

Статья 19. Соглашение не исключает запретов и ограничений импорта, экспорта или транзита товаров, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности…

Раздел VI. Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях

Статья 23

• 1. …Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какого-либо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку гражданства, в том что касается условий труда, вознаграждения или увольнения по сравнению с его собственными гражданами.
• 2. Россия… предоставляет режим, оговоренный в пункте 1, гражданам любого государства-члена, принятым на работу на законных основаниях на ее территории…

Статья 28

1. Сообщество и государства-члены, с одной стороны, и Россия, с другой стороны, предоставляют друг другу… режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый любой третьей стране, в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях…

Статья 35

1. Статья 28 не применяется в отношении воздушного транспорта, внутреннего водного транспорта и морского транспорта…

Статья 36. В секторах, указанных в приложении 5… Стороны предоставляют друг другу режим не менее благоприятный, чем тот, который они предоставляют любой третьей стране в отношении условий, касающихся трансграничного предоставления услуг российскими компаниями или компаниями Сообществ на территорию Сообщества или соответственно России, согласно законодательству и иным нормативным актам, действующим в каждой из Сторон.

Раздел V. Платежи и капиталы

Статья 52

• 1. Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с движением товаров, услуг или физических лиц, осуществляемых в соответствии с положениями настоящего Соглашения.
• 2. Обеспечивается свободное движение капитала между резидентами России и Сообщества в форме прямых инвестиций…

Раздел VII. Экономическое сотрудничество

Статья 56

1. Россия и Сообщество способствуют широкомасштабному экономическому сотрудничеству…

Статья 57

1. Сотрудничество направлено, в частности, на содействие: развитию деловых связей между экономическими операторами, включая малые и средние предприятия…

Статья 64. Сотрудничество Сторон… направлено на модернизацию, структурную перестройку и приватизацию в сельском хозяйстве и агропромышленном секторе России…

Статья 65. Сотрудничество (в энергетике. — В. Ш.) осуществляется на основе принципов рыночной экономики и Европейской энергетической хартии на основании постепенной интеграции энергетических рынков в Европе…

Раздел XI. Институциональные, общие и заключительные положения

Статья 90. Настоящим учреждается Совет сотрудничества, который осуществляет наблюдение за применением настоящего Соглашения…

В настоящее время между Россией и ЕС идут переговоры о новом базовом соглашении. Перспективы нового соглашения не вполне ясны, учитывая, что Россия вступила в ВТО и участвует в ЕАЭС с Белоруссией и Казахстаном, передав на наднациональный уровень, в частности, компетенцию в сфере таможенного регулирования внешней торговли.