Принцип наибольшего благоприятствования

Принцип экономической недискриминации запрещает выборочно ухудшать условия отдельному государству, его вещам и лицам. Но он не запрещает выборочно улучшать эти условия. А если избирательно улучшать условия все новым и новым лицам, рано или поздно общий режим для оставшихся превратится в дискриминационный; в общем режиме останется меньшинство государств, их вещей и лиц. Например, общая — недискриминационная — ставка импортной таможенной пошлины на некий товар из всех стран составляет 10%; ухудшать ее нельзя, но улучшать можно; если постепенно для импорта этого товара из отдельных стран вводить ставку 5%, то оставшаяся в конце концов группа государств и их поставщиков окажутся в дискриминационном положении, так как по-прежнему платят ставку в 10%. Недискриминационная (общая) ставка трансформировалась для них в дискриминационную. Получается, что сам по себе принцип экономической недискриминации не спасает от дискриминации, которая может сложиться путем предоставления наиболее благоприятных условий части партнеров. Чтобы избежать дискриминации в таких случаях, и сложился принцип наибольшего благоприятствования (или принцип наиболее благоприятствуемой нации).

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает обязанность государства предоставить государству-партнеру, его вещам и лицам в согласованной сфере наиболее благоприятные (т.е. наилучшие) условия, которые предоставлены любому третьему государству, его вещам и лицам.

Этот принцип применительно к международной торговле закреплен в тексте ГАТТ и других договорах пакета ВТО. Он был подтвержден в Принципах ЮНКТАД 1964 г., Хартии эко номических прав и обязанностей государств 1974 г. Рекомендации о взаимном предоставлении РНБ содержались в резолюциях международных экономических конференций 1922 и 1927 гг. (Женева), проходивших под эгидой Лиги Наций.

Суть данного принципа в методе уравнивания условий не в общем, а в наилучшем режиме. Принцип экономической недискриминации — это уравнивание условий «на нижнем уровне» (он не дает ухудшать условия), а принцип наиболее благоприятствуемой нации — «на высшем уровне» (он требует улучшения условий). Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дискриминации и «сверху», и «снизу». Сегодня эти принципы — в сфере международной торговли, по крайней мере, — составляют определенное двуединство.

Если принцип экономической недискриминации предохраняет от экономического давления, направлен против использования экономической силы, то принцип наибольшего благоприятствования, будучи также преградой на пути дискриминации, дополняет эти условия своей направленностью на сотрудничество. Двуединство этих принципов составляет юридическую основу международной экономической безопасности государств, своеобразную «правовую ось», вокруг которой и должна происходить перестройка международных экономических отношений.

Принцип наибольшего благоприятствования тоже не является абсолютным и ограничен действием практически таких же правомерных исключений, что и в случае с принципом экономической недискриминации.

Наиболее применяемыми в международной торговой системе исключениями из принципа наибольшего благоприятствования являются следующие общепризнанные, универсальные, императивные нормы обычно-договорного характера:

• — исключаются из сферы действия принципа наибольшего благоприятствования преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках приграничной торговли;
• — преимущества для развивающихся стран в рамках действия многосторонних преференциальных систем в международной торговле;
• — преимущества в отношении государств, не имеющих выхода к морю;
• — преимущества, вытекающие из участия в международных интеграционных объединениях.

О природе принципа наибольшего благоприятствования существуют различные научные представления. Считается, например, что данный принцип в международной торговой системе носит договорный (конвенционный) характер. Наверное, так оно и было еще в XIX и даже в начале XX в., но сегодня, когда данный принцип закреплен практически универсальным правом ВТО, этот принцип тоже стал универсальным. Непредоставление этого принципа во взаимной торговле — признак дискриминационного отношения, а дискриминация юридически противоправна. Для государств, не являющихся членами ВТО, соблюдение этого принципа обязательно в силу обычая. Государства получили право притязать на РНБ в международной торговле. Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования трансформировался в универсальный договорно-обычный принцип с элементами императивности. Именно поэтому Россия так настойчиво добивается предоставления безоговорочного принципа наибольшего благоприятствования во взаимной торговле от США, которые еще в 1974 г. поправками Джексона-Вэника в закон о торговле обусловили предоставление нашей стране РНБ политическим требованием — свободой выезда граждан из страны.

Вместе с тем следует иметь в виду, что данный принцип — это принцип всего международного права, и применяется он во многих сферах, однако универсальный и «почти-императивный» характер он имеет пока только в ряде вопросов международного торгового права (в частности, в вопросах применения ставок импортных таможенных пошлин). Применительно к остальным сферам, где возникает нужда в применении РНБ, государства по-прежнему договариваются об этом в каждом конкретном случае и не вправе притязать на РНБ иначе.

Вот, для примера, небольшой перечень сфер и вопросов (помимо международной торговли), в которых государства на двусторонней или многосторонней основе прибегают к принципу наибольшего благоприятствования как к методу организации взаимных отношений: правовое положение иностранных физических и юридических лиц, порядок учреждения и деятельности представительств иностранных фирм; вопросы режима транспортировки и транспортных средств, правила и формальности при транзите; санитарные и карантинные формальности; вопросы интеллектуальной собственности; вопросы отправления правосудия, доступа к судам, признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений; отдельные элементы режима дипломатических, консульских и иных представительств; сфера валютно-финансовых отношений (налоги на валютные операции, условия валютного контроля; погашение долгов; условия предоставления концессий, кредитов, займов; избежание двойного налогообложения).