Понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении, находящееся в производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении — значит, установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении — значит, установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении — значит, решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Согласно ст. 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

• 1) наличие события административного правонарушения;
• 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;
• 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
• 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
• 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
• 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
• 8) причины и условия совершения административного правонарушения.

Перечисленные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении и подлежат доказыванию по каждому делу. Они устанавливаются компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

• • собраны уполномоченным КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);
• • получены способом, установленным КоАП;
• • получены в порядке, установленном КоАП.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются:

• • протоколы, предусмотренные КоАП;
• • объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;
• • показания потерпевшего, свидетелей;
• • заключения эксперта;
• • документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;
• • показания специальных технических средств;
• • вещественные доказательства.

КоАП предусмотрены следующие виды протоколов, составляемых по делу об административном правонарушении, находящемуся в производстве:

• 1) протокол об административном правонарушении (ст. 28.2);
• 2) протокол о доставлении (ст. 27.2);
• 3) протокол об административном задержании (ст. 27.4);
• 4) протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7);
• 5) протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8);
• 6) протокол о досмотре транспортного средства (ст. 27.9);
• 7) протокол об изъятии вещей и документов (ст. 27.10);
• 8) протокол об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12);
• 9) протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12);
• 10) протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13);
• 11) протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14);
• 12) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3);
• 13) протокол о временном запрете деятельности (ст. 27.16);
• 14) протокол (постановление) прокурора об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4);
• 15) протокол осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1).

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение

эксперта как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивированным (ч. 6 ст. 26.4 КоАП).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП). Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. Например, документами-доказательствами признаются материалы фотои киносъемки, звукои видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП). Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении признаются предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП).

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП.

Получение и оценка перечисленных видов доказательств производятся лицами, наделяемыми государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее производство, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального органа (ст. 26.9 КоАП).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В этих целях КоАП предусмотрен комплекс мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых компетентными органами и должностными лицами.